浅析国家治理中绩效审计的价值

刘沙

摘要：绩效审计是衡量一个国家审计水平的重要标准，通过开展绩效审计，能够对国家财政支出效益和价值做出正确评定，对保证经济活动的科学性、高效性及价值性具有重要意义，是国家治理中一项必不可少的工作。文章阐述了国家治理和绩效审计的基本含义，指出了绩效审计在国家治理中的重要价值，并从绩效審计视角下，对推进完善国家治理措施进行了分析，具有一定的借鉴和参考价值。

关键词：国家治理；绩效审计；价值；措施

当前我国正处于经济转型的关键时期，经济活动的组织和管理难度较大，难以保证公共资源应用效益和价值的充分体现，不利于我国社会建设事业的进步和综合国力的提高。所以在新的发展时期，为了保证我国经济增长的稳定、健康，就必须以绩效审计为突破口，对其工作方式进行创新、改进，顺应时代发展特点，提升国家经济活动组织、管理水平，充分发挥出国家资金的价值和作用，提高国家治理水平，保证我国健康、稳定、快速发展。

一、国家治理和绩效审计的含义

（一）国家治理的含义

国家治理的本质是一种政治现象，其含义是国家政府通过行使职权，对社会现象进行协调、管理，构建有序的社会秩序，确保社会的稳定、和谐，主要体现在政治、经济、文化及社会职能四个方面，代表了一个国家的发展水平及综合国力。基于我国的基本国情，我国的国家治理具有阶级性和社会性两种特点，在提高政府经济活动的价值性和安全性方面发挥了重要作用，同时也是维护广大人民群众利益的主要途径，对构建和谐、稳定社会具有重要意义。

（二）绩效审计的含义

绩效审计是指以国家颁布实施的有关审计的法律法规为准则，在审计标准及审计程序的规范下，由专门的机构或者人员，对经济活动的价值和效益进行审核及评价的一项活动。绩效审计的主体是经济活动，主要包括行政事业单位经费、国家投资建设项目、专项公共资金以及国有或国家控股的企业，可以从经济性、效率性、效果性以及合规性四个方面对经济活动的有效性进行评定，是国家治理中的一项重要工作，对推动完善国家治理具有重要意义[1]。

二、国家治理中绩效审计的价值

（一）提高国家经济安全

要想推动社会的快速发展，加快经济建设步伐，就需要提供足够的资金保障，提高财政支持力度，但是在这过程中，要应对市场中众多不稳定因素的影响，存在较大的市场风险，不利于稳定、和谐社会的构建。通过开展绩效审计工作，对市场动态进行全面、深入的调研，制定更加科学、可行的财政支出计划，能够有效降低市场风险对经济活动的影响，提高财政风险管控力度，进而使国家经济安全得到保障，确保社会资金的科学、有效利用。

（二）建立高效廉洁政府

政府既是经济活动的组织者，也是经济活动的管理者，更是经济活动的监督者，在绩效审计中具有多重身份，只有完善政府职能，才能更好的发挥出政府的服务作用，提高国家治理水平和治理质量。通过开展绩效审计工作，能够更加准确、真实的将政府的执政能力反映出来，对政府机构设置是否合理进行衡量，对工作人员工作效果进行评定，揭示政府在执政过程中的不足之处，进而加以改进和提高，完善政府服务职能，提高工作人员责任意识，加强对内部部门的控制，避免滋生贪污腐败现象以及官僚资本主义，有利于建立高效廉洁政府。

（三）维护人民群众利益

人民群众是党和国家最坚实的后盾，同时政府也代表了最广大人民群众的根本利益，政府的本质便是服务与人民、服务与社会，政府通过实行法律规定范围内的各项权利，对公共资金进行科学、有效调控，确保能够发挥国家财政的最大价值，为人民群众谋取更多福利，加快社会发展步伐。

（四）提高资源利用效率

随着人口的持续增长以及各项建设事业的需求，我国资源匮乏现象越来越严重，在资源的使用比例中，用于公共支出方面的占有很大一部分，如何协调资源利用与社会发展之间的关系，是国家治理中必须考虑的问题。通过开展绩效审计工作，政府可以以审计结果作为依据，从经济效益、环境保护、社会安定等多方面，对资源的使用效率进行考核及评定，能够增强公共资源和公共服务决策者的责任意识和进取意识，也提高了人民群众在公共财政支出工作中的参与力度，起到有效的监督作用，对于提高资源利用效率具有重要意义。

三、基于绩效审计推进完善国家治理的措施

从我国现阶段的绩效审计工作来看，其中还存在很多问题有待解决，审计体制独立性和适用性不强，审计理念更新不及时，审计方式和审计技术比较落后，审计责任得不到落实，审理管理力度不足等，都严重影响了绩效审计效果，制约了国家治理水平和质量的提高。针对这种现象，必须对绩效审计进行创新，寻找科学、有效的措施加以改善。首先需要明确绩效审计的独立性，根据内外环境做出相应的调整，满足现阶段发展需求；然后要及时更新审计理念，改进审计方法和审计技术，提高绩效审计水平；其次要明确绩效审计责任，建立健全问责问效机制，保障绩效审计工作的有效落实；最后要提高政府执行力度，强化绩效审计管理，坚持公开、公正、公平原则，提高审计的透明度。

四、结束语

绩效审计在国家治理起到了重要作用，要想推进完善国家治理，就需要从绩效审计出发，理清绩效审计与国家治理的关系，明确国家治理中绩效审计的具体价值，并针对当前绩效审计工作中的不足，提出创新、改进措施，推动绩效审计的长远发展，促进国家治理体系的现代化建设。

参考文献：

[1]段成钢.国家治理视角下推进公共资金绩效审计创新的对策[J].现代审计与经济，2014（3）：18-20.

（作者单位：江苏省句容市审计局）