关于行政事业单位财政支出绩效评价的几点思考

张英

摘要：随着上世纪80年代西方國家掀起“新公共管理运动”以来，现阶段如何提高政府支出的效果和效率就变成了摆在发展中国家面前的一个很重要的课题。我国在过去重大会议上专门指出要“建立预算绩效评价体系”，然而建立完备的财政支出的绩效评价体系并非一朝一夕就能完成，需要实践中不断地探索和完善。本文介绍了财政支出绩效评价的发展过程、现实意义、绩效评价的主体和方法，最后针对我国目前的绩效评价工作的状况提出了有效的改进措施。

关键词：事业单位；财政支出；绩效评价

政府的财政支出在我国经济社会发展中扮演者十分重要的角色，同时国家在公共财政资金支出方面也做了较多努力，学习发达国家已经验证过确实可行的方法以及他们的经验，试行预算绩效管理制度，经过多年学习改进，目前国家在财政支出绩效评价方面取得显著进步。但是，公共财政资金使用不合理、效率不高的问题也随之而来，还有评价主体单一、标准多元化、指标体系的科学性有待进一步提高之类的问题也都浮出水面，所以如何科学合理地构建财政专项绩效评价体系成为当前研究的热点之一，下面将具体从几个方面来了解绩效评价系统以及其改进措施。

一、绩效评价出现的背景和现实意义

目前，我国已经实现平稳运行国家财政收入增长机制，国家财力得到迅速壮大，并且逐渐将工作重点转移到对财政支出管理进行改革，和国家财政支出相比，前者处在刚起步的阶段，而后者目前已将相当完善和稳定。财政支出的制度问题急需解决，同时也不可避免的出现了收支矛盾。我国各个单位部门经常犯的错误就是太过关注财政收入，从而忽视财政支出问题，因此出现了财力没有得到有效发挥的情况，再加上本身财力有限，使得问题更加严峻，结合上述情况，加强财政支出管理改革势在必行。此外，财政支出管理改革还具有满足公共财政职能的需要、提高支出效益的需要和深化财政改革的需要。

二、财政支出绩效评价主体和方法

（一）财政支出绩效评价的主体

在财政支出绩效评价系统中，按照主体内容将分成三个部分，分别是：对相关部门、自身评价、和具备较强专业知识和能力的人员平价

1.财政部门评价。相关部门如财政部对预算相关部门绩效进行评价，同时还需要对一些重要项进行绩效评价。财政部门的具体工作就是指定绩效评价机制以及和绩效评定有关的政策、绩效评定实施方法和策略等。

2.所谓对于自己的评价是指财政资金使用单位通过对每年一月份指定的全年目标和实际操作效果进行对比分析，进而得出评价，所起的主要职能是为部门内总结、财务相关部门、审查部门做参考。

3.专业判断能力很强的专家组。在绩效评价工作中，范围较广同时存在较大的技术实施难度，此外还要关注到公平公正的原则，因此十分需要专业知识、判断能力较强的专门性人才。

（二）财政支出绩效评价指标的方法

选择财政支出绩效目标作为评价指标，其中具体方案应该有“质”与“量”两个内容。“质”代表最终结果，“量”则表示实施运行的效率，一般包括的指标主要有效率、投入和产出等硬性指标。

三、行政事业相关单位财政支出绩效评价工作改善办法

为了与新形势要求向适应，同时增强行政事业单位的管理能力，本文通过实证研究得出一些具体建议：

（一）建立完备的财政支出绩效评价制度

在评价相关部门的权值执行如何、财力使用如何以及其工作效率中，财政支出绩效评价是十分重要的评论依据。在日常工作中，通过建立完备的财政支出绩效评价机制起到督促和提高相关人员的工作效率和质量，比如对于绩效考评较好、财政支出高效率的部门要增加资金投入和使用，同时，对于绩效考评差的部门要减少其项目的数量和资金投入，以此来激励相关财政部门能够自觉发挥资金、财力的作用。

（二）营造良好的税务风险内控环境

完善企业内部税务控制制度。包括设置税务管理岗位、配备专业人员、明确职责权限、充分授权、采取办法提高税务人员的专业素养、完善规章制度和建立税务风险防控相关制度等等。此外，还有创造优良的企业文化，提高员工的税务风险管理意识，传递规范操作、税务创造价值的理念，从源头上防范税务风险。

（三）构建全面有效的信息和沟通体系

上市公司要完善税务风险信息管理体系，及时了解相应的法律法规，以保障企业的财务会计处理和税务处理符合国家要求，降低税务信息的出现、及时传达解决运营过程中可能有的税务问题。同时，单位要提高涉税部门内部、涉税部门和高层管理之间、涉税部门和其他部门之间的沟通效率，增加和外部监督机构的沟通，企业和税务机关的沟通也有利于减少税务风险，尤其是被认定差异导致的税务风险，通过和涉税部门交流，全面了解企业纳税规划方案，进而减少受到税务处罚的情况。

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（作者单位：山东省国土测绘院）