推进“一二三”金字塔式党建工作

全面从严治党是以习近平总书记为核心的党中央着眼保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位作出的重大战略部署，是中央“四个全面”战略布局的重要保证。全面推进从严治党，关键是落实全面从严治党主体责任。本文从国有企业基层党组织层面，对落实全面从严治党主体责任的重要意义、存在问题进行探讨，并以中国移动天津公司党委的实践为例，就进一步加强国企基层党委落实全面从严治党主体责任的思路和措施作出思考。

落实全面从严治党

主体责任的重要意义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。与其他党组织一样，国有企业中的党组织和党员领导干部应担负起全面从严治党主体责任，对于其中承担着具体生产经营、基础建设等职责的国企基层单位及其基层党组织，落实全面从严治党主体责任有着重要的现实意义。

从自身的定位来看，国企既承担着建立现代企业制度、促进国有资产保值增值、提高国有经济竞争力的重大任务，又要牢固树立“国有企业属于全民、全民就是股东”的基本观念。如果单方面追求经济效益的提高，就会偏离促进经济社会持续健康发展的目标。只有充分发挥基层党组织政治核心作用，把落实全面从严治党主体责任和完善公司治理统一起来，才能真正保障企业的运行效率和国有资产的保值增值水平。

从思想建设层面来看，基层党委、支部是加强党员教育管理的主阵地。国企党员的党性强不强、作用发挥好不好，能不能正确认清自身定位，基层党组织的思想建设发挥着至关重要的作用。一些党员从偏离党员标准到最终违法违纪，迈出的第一步往往与自身思想政治学习缺失和所在党组织思想建设薄弱有着重要关系。因此，狠抓思想建设，是国企基层党组织提升战斗力、党员队伍强化素质能力的首要条件。

从组织建设层面来看，基层党组织处在党员管理的最前沿，既要做好思想政治工作，又要抓好党内制度的落实。一些国企的党员、干部理想信念缺失、违反党纪国法，有其自身原因，也与所在基层党组织作用弱化、地位虚化、功能空化不无关系。因此，基层党组织严格党员管理、严肃党内政治生活、严守政治纪律、政治规矩和组织纪律，是保障国企一线单位战斗力的必要条件。

从作风建设和反腐败工作层面来看，省级、地区级国企作为独立的运营单位，具有一定独立的财务管理、选人用人、对外合作和物资采购权力。近年来，中央及地方巡视组在对国企的巡视中发现，在国企中出现了权力寻租、以权谋私的严重问题。为彻底铲除滋生腐败的土壤，形成风清气正的经营环境，国企基层党组织必须切实担负起从严治党的主体责任，把思想统一到中央全面从严治党的决策部署上来，建立健全作风建设和反腐败工作的长效机制。

从国有企业党群关系和履行社會责任层面来看，国有企业基层党组织是展示党的形象的窗口。对内是联系职工群众的桥梁和纽带，既要及时了解群众呼声要求，又能团结带领职工开拓进取；对外是服务社会、服务人民群众的排头兵，也是弘扬社会主义核心价值观、传递正能量的桥头堡。落实好全面从严治党主体责任，是国有企业基层党组织扎根群众、团结奋进和实现自身社会价值的动力源泉。

国企落实全面从严治党

主体责任存在问题的根源

2015年8月，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出：“一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。”在国企基层党组织层面，存在这一问题的根源主要有以下三个方面：

一些国企基层党组织及其负责人全面从严治党主体责任意识淡薄。客观上说，国有企业承担着国有资产保值增值的重大任务，在现代企业制度逐步建立完善的过程中，在市场经济浪潮的冲击下，重经济建设、轻党的建设的思想在国有企业中一定程度存在，对党委应发挥政治核心作用的理解存在某种片面性。一些国企基层党组织习惯于抓看得见摸得着的生产经营指标，而忽视了治党管党的重要性。一些党组织领导人员把自己摆在职业经理人的角色上，思考部署得多一些，履行“一岗双责”少了一些，忽视了在思想上与党中央保持高度一致，“看齐意识”不强，党性锻炼不足，这是一些基层党组织和党员干部淡化主体责任意识的认识根源所致。

对国企基层党组织履行全面从严治党主体责任的理解界定不清晰。纲举目张，只有将主体责任明确内容、界定清楚，才能将责任履行制度化、结果具体化、成效显性化。结合实际，在落实全面从严治党主体责任实践中，需要重点理清以下三个方面：一是党委主体责任和纪委监督责任如何清晰界定。虽然中央文件对党委的主体责任和纪委的监督责任进行了说明，但在实践中如何有效区分二者的责任，并实现二者责任的互补，仍面临一些问题。二是党委内部不同责任主体之间的责任界定有待明晰。如何结合国企实际，科学合理区分不同责任主体的责任，并将党建与生产经营有机结合，仍是实践中的突出问题。三是国企一些基层部门具有一定程度的财务、用人、采购权力，如何建立配套机制，确保相应基层党支部（总支）书记切实履行全面从严治党主体责任，是作为其上级党组织需要重点解决的问题。这些尚待厘清的问题将成为影响履行全面从严治党主体责任的体制根源。

履责能力不足是主体责任有效落实的一大短板。主体责任的有效落实，必然要求各基层党组织及其成员的履责能力与其所肩负的主体责任相匹配。就总体而言，虽然近年来国有企业基层党组织已愈加重视自身建设，但与全面从严治党的要求相比，一些党组织仍存在一定差距。一是责任层层传导过程中容易存在逐级衰减的现象，“上面雷声大，下面雨点小”的现象还时常存在。二是领导能力不足。一些党员领导干部虽然严于律己，但缺乏整体和全局观念，沟通协调能力较弱，不能充分调动各方积极性，导致推动主体责任落实攻坚克难的劲头不够足，效果不明显。三是资源保障有限。落实全面从严治党主体责任是一项系统性工程，应给予必要的人力、物力、财力支撑。缺乏相应的资源保障机制必然会影响责任的落实，也容易制约基层党建体制机制的创新。这些方面构成了制约履行全面从严治党主体责任的组织根源。

天津公司党委落实全面从严治党

主体责任主要举措

中国移动天津公司党委结合自身实际，将全面从严治党与健全企业管理体系和日常生产经营紧密结合，探索形成“一二三”金字塔式党建工作思路（即发挥一个政治核心作用、搭建两套党建体系、健全三类运行机制），多措并举，在生产经营工作中将主体责任落实到企业管党治党的全过程，努力将加强党对企业的领导管在日常、严在经常。

发挥一个政治核心作用，将责任要求一个号子喊到底——

落实主体责任，重中之重是牵住公司党委主体责任这个“牛鼻子”。公司党委班子不断强化自身建设，着力加强党对企业的政治领导权，围绕生产经营开展工作，以自身的高标准、重带头、严规范、善统筹、强执行，充当公司党建的“龙头”。

一是严格执行党委会议事决策制度。年内召开党委会29次，决策事项100余个，突出对公司发展方向、重大决策、干部任免、反腐倡廉和思想建设的集体决策和领导。二是党委书记作为第一责任人，坚持牵头抓总，组织指导和持续推动党建体系化建设及闭环管理机制的形成实施。同时，在巡视整改中突出问题导向，提出“五是否+三延伸”的问题根源分析机制。严格执行末位表态制，严守政治纪律、政治规矩。三是党委班子成员落实“一岗双责”，在日常工作中将全面从严治党要求与分管领域生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。年内结合专业工作会、专题会、党课等方式，对分管领域明确党建及廉政工作要求。2016年8月分别对分管领域共计41名基层支部（总支）书记开展上半年述党建述廉洁报告点评工作，在促进基层党组织横向经验交流同时，以问题分析督促基层对党建工作持续用力、落细落小。四是强化党委中心组对公司思想建设的示范带动作用。以“两学一做”学习教育为契机，高质量开展“四讲四有四做”专题学习。中心组成员严格执行集中研讨要求，会前加强自学并准备发言提纲；会上书记带头、班子成员依次交流学习体会；会后及时形成记录并开展讲党课、理论联系实际调研和课题研究工作。通过落实以自学为基础、集体学习为巩固、集中研讨为深入、课题研究为成果形成的中心组学习开展机制，为公司基层党支部（总支）以“三会一课”形式开展思想政治学习提供榜样示范。五是严格落实双重组织生活制度，党委班子成员以普通党员身份按时参加所在党支部组织生活，为党员树立模范标杆，接受党组织和党员群众监督。

搭建两套党建体系，将责任履行一根杆子插到底——

公司党委以体系化建设牵引全面从严治党在公司的常态化、规范化开展，通过建立健全责任和制度两套党建体系，分别明确党建日常开展机制与规范要求，将党建与生产经营工作双向融入，形成可落地操作的规矩。

以责任体系构建党建之“规”。紧密结合实际，遵照科学性、系统性、可操作性原则构建以《公司党委落实全面从严治党主体责任清单》的党建责任体系。该体系的主要特点有：一是结构全面化，确保“内容无死角”；二是责任层次化，确保“主体全覆盖”；三是机制常态化，确保“劲头不松懈”。

以制度体系厚植党建之“范”。以党章为根本遵循，依据包括党的十八届六中全会审议通過的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内规范，以严肃党内政治生活、规范各级党组织设置为主线，年内制定和修订公司思想党建制度。一是突出思想引领和党委示范，修订完善党委中心组学习制度。二是强化组织建设和责任落地，制定党委所属党组织管理办法。三是严肃党内政治生活，制定“三会一课”制度。明确支部大会、支委会、党小组会和党课各自开展频次、学习内容、研讨议题、决策事项，梳理彼此间逻辑关系，规范重要决策事项的讨论、酝酿及决策步骤。四是突出问题导向和正向引导，修订民主生活会和党员民主评议制度。以年为单位明确各级党组织领导班子民主生活会（组织生活会）会前、会中、会后的全流程工作机制，有效运用批评与自我批评武器，确保问题查摆从严、整改效果从实。

健全三类运行机制，将责任落实一把尺子量到底——

在增强核心作用和体系建设基础上，以宣传培训交流、闭环督导检查和开展党建考评作为落实全面从严治党主体责任和以党建促发展的根本保障，健全完善公司党建的“车轮”。

以“丰富创新宣传培训交流机制”助责任落实。将丰富宣传培训交流作为正向引导基层支部（总支）落实主体责任、提升基层书记、委员、党务工作者及骨干党员履职能力的主要途径。一是强化培训力度和资源支撑。以集体学习、主题报告会、讲党课、党建专题培训班等方式，累计面向各级党务人员开展培训16次。二是拓展宣传交流渠道。建立完善通报机制，以编发情况通报并组织学习方式将公司党委工作部署宣贯落地，通过常态化党建工作通报宣传各级党组织典型做法、党员优秀心得事迹。三是坚持“围绕中心 服务大局”。围绕4G发展、达沃斯及防汛抗高温通信保障、校园营销、“百日攻坚”劳动竞赛等重点工作，开展“敬业奉献 争做先锋”主题实践活动；引导各支部（总支）结合实际以集体回顾入党誓词、参观家风及纪念长征胜利80周年展览、书记讲党课、党建专家作报告等多种方式，开展个性化党建主题活动50余批次，强化党员意识。

以“建立完善闭环督导检查机制”促责任落实。一是以公司“全面从严治党主体责任清单”为抓手，定期汇总和跟踪基层党建资料，强化对工作开展及时性、完备性、规范性的闭环审核。二是建立专项督导机制。以“两学一做”学习教育和集团党组内部巡视整改落实工作为契机，由党委班子成员分别率领5个督导组，通过听取专题汇报、干部党员访谈、生产一线走访和党建要点闭卷测验等具体方式，深入基层支部开展督导，将党内监督扎根见底，掌握实际情况及工作成效。三是为基层党支部编制提供党建、团建、企业文化3套工作手册，以模板化、规范化、流程化方式明确资料保存载体，提升基层党务人员实操执行能力，并以手册为依据检验党建工作落地执行情况，杜绝层层衰减问题出现。

以“健全规范党建考核评价机制”固责任落实。在历年党建评优工作经验基础上，以“支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好”为标准，在全公司范围内开展“五好党支部”创建及考评工作。一是结合公司实际，围绕“五好”标准，梳理建立评价定级清单。二是分步骤、分类别，采取对照自查、民主测评、综合打分等方式开展评优活动。三是通过评选树立基层党建标杆，营造崇尚先进、赶超先进的良好氛围。同时运用监督执纪“第一种形态”，以与支部书记谈心谈话、主体责任约谈、诫勉谈话等形式，让“红脸出汗、咬耳扯袖”形成常态，倒逼党建工作落后支部整改落实。

落实全面从严治党

主体责任工作体会和努力方向

以“一二三”金字塔式工作思路和配套措施为起点，公司党委建立形成一套切实加强党对企业领导的党建工作开展模式。通过近一年来的探索与积累，公司党委深刻认识到，国有企业基层党组织落实好全面从严治党主体责任，一是党委必须肩负起牵头抓总和示范带动的主体责任；二是必须健全完善组织建设，并在此基础上建立党建工作责任体系；三是必须有与时俱进、勇于创新的干劲和持续用力、久久为功的韧劲，既要从基础做起，提升党务履职能力；又要适应新形势、新要求，在制度流程上做文章；还要重闭环、强执行，在监督问责上动真格，运用多种党内监督机制确保党建工作落实见效。

在后续的党建工作中，公司党委落实全面从严治党主体责任，主要从以下三个方向作出进一步努力：一是加强对公司党建工作的经验总结和统筹规划，不断完善党建工作机制流程；二是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，根据集团公司党组部署，加强公司党内政治生活和党内监督的制度体系建设；三是以强化思想引领为基础，继续探索与生产经营的高效融合模式，把抓党建的成果更好地落实到促生产当中，将加强党的领导的效果更充分地体现在公司改革创新、转型发展的成效之中，为实现公司“十三五”发展提供坚强保障。

（本文执笔：阎江：公司党委书记、总经理；冯斌：党委办公室党支部副书记、副主任（主持工作）；李征：党委办公室党支部纪检委员；魏翔：党办工作人员；宋爽：党办工作人员；黄涛：思想政治工作人员）

（责任编辑：李万全）