加强地质灾害防治 构建和谐安居环境

李铁锋

加强地质灾害防治 构建和谐安居环境

李铁锋

李铁锋，博士，教授级高级工程师，中国地质调查局水文地质环境地质调查中心副主任，国土资源部地质灾害防治应急专家、中国地质大学（北京）兼职教授。1984年获河北地质学院水文地质工程地质专业学士学位，2011年获北京大学构造地质专业博士学位；曾任北京大学地球与空间科学学院副教授、中国地质环境监测院预警预报室主任等职。长期从事地质灾害调查评价、监测预警、防灾减灾科普等研究，先后主持国家“十一五”科技支撑计划课题、国土资源大调查典型地质灾害监测预警与示范治理等项目；发表学术论文30余篇，出版《灾害地质学》、《环境地质学》、《崩塌滑坡泥石流避险自救画册》等专著，策划出版地质灾害防灾避险科普宣传片《中小学地质灾害安全防范教育》；曾获国家科技进步二等奖1项、省部级科技进步二等奖5项。

2017年1月19日，国家减灾委公布的“2016年全国十大自然灾害事件”，福建泰宁县重大泥石流灾害事件位列其中，造成36人死亡失踪和重大经济损失。我国是世界上地质灾害最为严重的国家之一，崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突发性地质灾害具有“隐患点多、分布面广、发生频度高、危害性大、损失严重”的特点，我国地质灾害的防灾减灾形势严峻。

中共中央、国务院印发的《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》明确指出，“防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面”。加强地质灾害防治，最大程度地保障山区居民生产生活环境和生命财产安全是我国综合防灾减灾的重要任务之一。

我国地质灾害总体特征

国土资源系统开展的地质灾害调查结果表明，在我国2020个山区丘陵县，存在29万余处地质灾害隐患点，其中绝大多数是崩塌、滑坡和泥石流及隐患点，地质灾害规模以中小型为主，约占95%。根据地质灾害发生情况，结合地形地貌、岩土体类型、地质构造和多年平均降水量等地质环境条件、气候条件和人为活动因素的综合分析，我国地质灾害高易发区面积约180万平方千米，占全国陆地总面积的19%；中等易发区面积约270万平方千米，占全国陆地总面积的28%。

从地域分布上看，我国地质灾害高易发区主要分布在西南山地区、秦岭大巴山区和黄土高原等地区。从行政区域来看，地质灾害分布数量较多的省份主要有东南地区的福建、广东、湖南和江西，西南地区的四川、云南和贵州，以及西北地区的甘肃和陕西。

从发生时间上看，我国地质灾害高发时间与降雨密切相关，每年各月的发生数量基本呈正态分布，高发期为5—8月，灾害数量占总数的80%以上，其中7月份为数量峰值期。由我国南方到北方，地质灾害年度高发时段呈现逐渐向后推移的态势：东南地区的福建、广东、广西、江西、湖南和贵州等省（自治区、直辖市），多发时段为5—8月；西南地区的四川、重庆、云南、西藏和中东部地区的山东、江苏、浙江、安徽和湖北等省（自治区、直辖市），多发时段为6—8月；中北部地区的河北、山西、陕西、甘肃等省（自治区、直辖市），多发时段为7—8月。另外，新疆地区多发时段为5—8月，由于融雪作用，5月份发生地质灾害较多；黑龙江由于降水集中于6—8月份，地质灾害多发时段为6—8月。

据不完全统计，截至2016年年底，全国地质灾害共造成37136人死亡或失踪，直接经济损失976亿元。其中，2000—2016年地质灾害共造成13412人死亡或失踪（见图1），直接经济损失约745.8亿元。近10年来，死亡或失踪30人以上的特大型地质灾害主要发生在云南、贵州、四川、重庆、甘肃、陕西和湖南境内。2010年8月8日，发生在甘肃省舟曲县城的舟曲特大型泥石流地质灾害，一次就造成1765人死亡和失踪。

图1 2000—2016年因地质灾害造成人员死亡失踪数量

不合理工程活动是地质灾害多发频发的重要因素之一

图2 不同地貌部位发生的崩塌、滑坡、泥石流，表现形式有所差异

我国特定的地质环境条件决定了地质灾害呈长期高发态势。全球气候变化背景下，致使我国极端天气气候事件发生的频率、强度和区域分布变得更加复杂，局部地区突发性强降水和台风等极端气候事件增多，地震趋于活跃，不合理的人类工程活动加剧，强降雨、地震和人类工程活动是引发地质灾害的主要因素。

近50年来，我国西部大部分地区、西南西部、长江下游和江南地区，年降水量均呈现不同程度的增加趋势，其中长江下游、华南沿海和西北地区最为显著，因强降雨造成地质灾害的发生频率也有所增加。

2008年汶川8.0级地震、2010年青海玉树7.1级地震、2013年芦山7.0级地震等地震发生后，在地震灾区直接诱发大量滑坡和崩塌，造成惨重的人员伤亡和财产损失。同时，大部分崩滑下来的物质还堆积在高陡的斜坡地带和冲沟里，在雨季很容易形成新的滑坡和产生泥石流灾害；大地震还导致大量的山体开裂，形成潜在不稳定斜坡。

由于山地丘陵区社会经济快速发展，不合理的人类工程活动干扰破坏了地质环境，难免引发或加剧地质灾害，使之呈不断上升态势。水利水电工程、山区道路工程等大规模工程建设对地质环境的影响剧烈，常常引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。在城镇化进程中，山区村镇、特别是中西部地区，选择较为开阔的场地进行城镇建设难度很大，很多时候需要开挖山坡或堆填低洼沟谷建房修路，或对原有的地表植被产生破坏，由此引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害（见图2）。如2010年舟曲特大泥石流灾难就与当地植被遭到严重破坏有密切的关系，舟曲原本是“甘肃小江南”，境内过去一直森林茂密，林木采伐始于明清时期，而从1952年8月舟曲林业局成立到1990年的40年间，累计采伐森林189.75万亩，许多地方的森林成为残败的次生林。

有机结合、七位一体的防灾减灾体系

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，提出加强防灾减灾体系建设、形成人与自然和谐发展的新格局。国务院发布的《关于加强地质灾害防治工作的决定》明确提出，到2020年要全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除特大型地质灾害隐患点威胁，使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

目前，我国地质灾害防治工作已经形成了调查评价、专业监测、群测群防、工程治理、搬迁避让、预测预警和应急响应的七位一体的防灾减灾体系（见图3），其中，调查评价是防灾减灾工作的基础。通过现场调查和分析判断，对危险性很大的地质灾害体采取工程治理措施消除隐患或者将受威胁的群众永久搬迁到安全的地带；对处于缓慢变形、危险性不是很大的地质灾害体，采取专业监测、群测群防或者群专结合的方式进行监测，时刻掌握地质灾害的变化状况，当出现快速变形、可能发生破坏的时候，则及时发出预警信息，启动应急响应撤离受威胁的群众。

在地质灾害防治体系建设中，各级政府和主管部门积极探索、不断丰富和完善措施与手段，积累了很多宝贵的经验，包括通过开展防治业务培训、加强宣传教育，提高基层地质灾害防治能力；通过专业队伍详查与指导、群众排查巡查核查，实现群专结合的全民预防。在地质灾害易发的省（自治区、直辖市）初步形成了国家与地方有机联系、协调一致、专群结合的地质灾害综合防治技术体系，通过开展地质灾害调查、气象预警、防灾知识宣传培训、应急避险演练等，取得了显著的防灾减灾成效。

据不完全统计，2011—2016年，全国共成功预警地质灾害7237起，及时转移受地质灾害威胁的群众321729人，极大地减少了可能造成的人员伤亡。

防灾避险知识宣传教育至关重要

2017年1月10日，新华社受权发布《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确提出要坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

“以人民为中心”、“注重灾前预防”，就是要以提高广大民众防范地质灾害意识和识灾、报灾、避灾等预防自救能力为核心，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾、报灾、监测预警和临灾避险的应急能力，最大限度地减少地质灾害损失。

图3 有机结合、七位一体的防灾减灾体系

目前，我国调查确认的29余万处地质灾害隐患点中，小型地质灾害占总数的80%，分布范围广，无法集中治理或采取专业监测仪器进行监测，建立健全县、乡（镇）、村、组为主的群测群防体系是目前最有效的防灾减灾措施。

第一，要进行地质灾害识别能力的知识培训。造成人员伤亡的地质灾害主要有滑坡、崩塌和泥石流三种类型，但它们各自有不同的类型，发生的方式和破坏形式也不一样。这些地质灾害类型在不同地区的方言也有所差异，如滑坡有很多通俗的叫法，比如“地滑”“走山”“垮山”“山剥皮”“土溜”等。因此，需要以通俗、易懂的语言，向当地群众讲解地质灾害的形态特征、可能发生地质灾害的识别标志（图4）。

第二，要进行地质灾害发生原因的知识培训。在我国，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害主要是降雨造成的，这也是每年汛期地质灾害多发、频发的原因（见图5）。

第三，要开展地质灾害巡查、监测知识的培训。分布于全国山地丘陵区的29万多处崩塌、滑坡、泥石流地质灾害隐患，需要灾害隐患点附近的居民进行日常观察和监测，发现变形加剧、危险增加信息后就可以及时发出报警信号（见图6），通知灾害隐患附近受威胁的群众快速撤离，转移到事先选择好的安全避灾场所。

第四，要开展简易处置方法的培训。在山区，对于老百姓房前屋后出现的滑坡隐患，要通过培训使当地居民能够采取简便、有效的方法消除隐患，降低灾害发生的风险（见图7）。

第五，要进行保护环境、与自然和谐相处知识的培训。据统计，在我国发生的造成人员伤亡的崩塌、滑坡和泥石流灾害，约2/3与人类工程活动和不合理的开发有关。因此，环境整治、生态保护、资源开发、城镇建设等均要与地质灾害防治有机结合，树立人与自然和谐相处的自然观。

图4 斜坡表层的岩土体，在重力作用下向下缓慢运动，使树木呈向上直长、下部弯曲的形状，形成马刀树。电线杆、墓碑等也会发生倾斜

图5 山区降雨很容易把沟谷中的松散土石冲走，在沟口形成泥石流堆积物，造成人员伤亡和财产损失

图6 对山体斜坡上出现的裂缝，要安排专人进行监测，发现裂缝变宽，要及时发出预警信号

图7 对浅层滑坡，还可以在滑坡体上打入几根比较长的木桩，最好穿过滑面达到下部稳定的地层，也能起到稳定滑坡的作用。但要彻底消除滑坡的危险，还需要请专家进行勘查，提出更好的治理措施

结语

我国地质灾害多发、频发，每年均造成大量的人员伤亡和财产损失，防灾减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，加强地质灾害防治、构建和谐安居的地质环境是一项长期的工作。作为地质灾害防治科技工作者，要致力把科研成果科普化，不断创新科普知识宣传教育手段和形式，宣传地质灾害预防、避险、自救、互救、减灾等防灾避险的实用知识和技能，让广大民众了解掌握更丰富、更实用的地质灾害防治知识，提高他们的防灾避险意识和自救互救能力，使普通百姓能够有知识、有意识、有技能地主动防范地质灾害灾害的威胁，真正做到变被动救灾为主动防灾。