雄安新区——21世纪中国改革开放的新战略

江苏 钱小波

雄安新区
——21世纪中国改革开放的新战略

江苏 钱小波

【热点材料】

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

【热点解读】

雄安新区的设立，彰显了国家对京津冀城市优化协调发展和深化改革的决心，意义重大。南部有深圳，中部有浦东，北部有雄安，雄安新区的设立给中国经济的新发展新腾飞插上了新的翅膀，成为中国北方乃至全国经济发展的新引擎。相信在今后相当长的一段时期内，雄安新区都将为社会热点。基于此，在历史高考复习中，雄安新区的发展一定会被列为重要内容。无论是宏观方面，中国改革开放的深入展开。还是微观方面，区域经济的协同发展、机制创新、新城市建设、生态环境保护、经济政策调整等。这些方面都可能会成为考试的命题点。

【知识链接】

一、对内经济体制改革

问题1.农村经济体制改革

（1）背景：

①农业是国民经济的基础。

②人民公社的失误。

③安徽、四川受灾，农民的首创精神。

（2）内容：

①经营方式转变：家庭联产承包责任制。

前提：坚持土地等基本生产资料公有制。

内容：统一经营与分散经营相结合，采用联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组的形式，把劳动者的责、权、利紧密结合起来。

性质：我国农村集体经济管理方式的变革。即管理方式的变革，不是所有制变革。

意义：使农民有了生产和分配的自主权，克服过去分配中的平均主义弊端，极大调动了农民的生产积极性，促进农业生产的发展。

②行政机构的改变：人民公社——乡、镇政府、村民委员会。

问题2.城市经济体制改革

（1）全面展开：1984年以后。

（2）中心环节：增强企业活力，把企业搞活。

（3）内容（采取的措施）：

①在管理体制上，实行政企分开，简政放权，使企业成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。

②在所有制上，变单一的公有制经济为以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展。

③在分配方式上，实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。

（4）意义：调动了各方面的积极性，企业有了竞争机制，增强了活力，经济得到快速发展，效益显著提高。

问题3.经济体制改革的目标——建立社会主义市场经济体制

（1）必要性：

①单一的计划经济体制严重地束缚生产力的发展。

②20世纪80年代末到90年代初，中国的改革开放面临着复杂的国内外形势。

A．国内：改革遇到重重阻力。

B．国际上：东欧剧变，苏联解体，世界社会主义运动遭遇挫折。

（2）可能性：

①改革开放后，生产力的解放和发展（物质基础）。

②邓小平南方谈话，冲破思想束缚（思想基础）。

（3）过程：

①提出：1992年初，邓小平南方谈话提出要搞好社会主义的市场经济。

②目标确立：同年10月，中共十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

③理论完善：

A.1993年，中共十四届三中全会确立了社会主义市场经济体制的基本框架。

B.1997年，中共十五大进一步完善了社会主义市场经济理论，提出以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

（4）基本建立：21世纪初，社会主义商品市场体系基本建立。

（5）意义：中国已成为世界上经济增长速度最快的国家，创造了世界经济增长史上的奇迹。人民生活发生了翻天覆地的变化。

二、对外开放格局初步形成

问题1．对外开放格局初步形成的背景

国际方面：20世纪70年代国际形势走向缓和；国内方面：“十年动乱”的破坏，致使国民经济到了崩溃的边缘；以邓小平为核心的党的第二代领导集体，在十一届三中全会上做出了将党的工作重心转移到经济建设上来的重大决策；邓小平认识到“关起门来搞建设是不行的，中国的发展离不开世界”。

问题2.对外开放格局初步形成的过程

经济特区的创办

【概念解析】什么是经济特区？“特”在哪里？

含义：经济特区就是一个主权国家或地区在交通便利，条件适合的地方划出一定区域，在对外经济活动中采取开放的特殊政策用优惠的办法，吸引外资，引进技术，从而达到一定经济目的的特殊经济区。中国的经济特区是在中国共产党的领导之下，中华人民共和国完全行使主权管辖的行政区域，实行特殊的经济政策和管理体制。

1.创办

（1）1980年，深圳、珠海、汕头、厦门成为我国第一批经济特区。

（2）1988年，中国设立海南省，划出海南岛设置海南经济特区。

思考：国家为什么决定首先在广东、福建两省实行对外开放？

原因：这四个地方在地理、人文条件方面具有展开对外经济活动的优势。一是靠近国际市场。深圳和珠海与香港、澳门毗邻，汕头和厦门也与港澳临近，厦门还与台湾隔海相望。二是历史上这些地方与海外有密切交往。三是深圳是中国南方对外交通的重要陆路通道，汕头和厦门是中国南方的重要海运港口。四是有广阔的经济腹地可作为依托。五是有许多海外华侨、外籍华人的祖籍就在这里。

2.影响

（1）特区在发展外向型经济方面，成为全国排头兵。

（2）对沿海地区实行外向型经济战略，具有探索和示范作用。

（3）特区的改革，为全国提供了宝贵经验。

沿海经济开放区的开辟

1.开放沿海港口城市

（1）开放：1984年，国家决定开放天津、上海、广州等14个沿海港口城市。

（2）目的：加快利用外资、引进技术的步伐。

2.开辟沿海经济开放区

（1）开放：1985年以后，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和环渤海地区相继开辟为沿海经济开放区。

（2）结果：到1992年，沿海经济开放区已从南到北连成片，形成了沿海经济开放地带。

（3）意义：

①进一步深化了对外开放。

②外向型经济发展战略，对促进本地区经济的迅速发展，带动内地开发，都有深远影响。

3.建立经济技术开发区

（1）建立：中国政府在沿海和其他地区的开放城市中，划出一定区域建立经济技术开发区。

（2）特点：以引进外资，生产高新技术产品或加工出口产品为主；通常汇集了优秀人才和先进技术，具有知识密集的特点；是学习先进管理经验、提高管理水平的重要场所，也是了解国际行情的重要窗口。

4.对外开放格局的初步形成

通过二十多年的改革开放，我国已形成经济特区、沿海开放城市、沿海开放区、沿江开放港口城市、沿边开放城镇、内地省会开放城市的开放体系。这个体系的形成，标志我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的初步形成。

对外开放格局初步形成的特点——全方位、多层次、宽领域

“全方位”，就是既对发达国家开放，也对发展中国家开放，对世界所有国家开放。

“多层次”，就是根据各地区的实际和特点，通过经济特区、沿海开放城市等不同开放程度的各种形式，形成全国范围内的对外开放。（点→线→面、沿海→内地）

“宽领域”不仅在经济领域，也涉及保险、邮电通信等服务贸易以及环保、科技、医疗卫生、体育、文化、教育等领域的开放。

三、对外开放的新发展——上海浦东新区的开发和开放

1.目的

（1）以浦东的开发和开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市。

（2）尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一。

（3）带动长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃。

2.时间：1990年，浦东开发成为20世纪90年代初国家经济发展的重大战略步骤。

思考：浦东开发的条件是什么？

条件：上海在对外开放方面所拥有的优势：地理位置、交通条件、人才资源、自然资源以及历史积淀的与国际交往的联系和经验等等。这些都预示上海有着迅速发展的内在潜质，有着重塑国际化、现代化大都市形象的先天条件。

3.意义：

（1）浦东新区已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点。

（2）也成为中国90年代改革开放的重点和标志。

【实战演练】

1.2017年4月1日，中共中央、国务院决定在河北保定的雄县、容城县、安新县设立国家级新区雄安新区，推动京津冀协同发展，其意义比肩浦东、深圳。下列关于雄安新区说法错误的是 （ ）

A.优势在于国家宏观政策的支持

B.历史悠久，文化底蕴深厚

C.该新区高新技术基础雄厚

D.燕赵大地又一个“春天的故事”

2.1983年，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，对“超过规定雇请多个帮工”采取“不宣提倡”“不要公开宣传”“也不要急于取缔”的“三不”政策，“因势利导，使之向不同形式的合作经济发展”。这说明当时 （ ）

A.实现了从传统农业向现代农业的转化

B.以市场调节为主要的经济手段

C.明确以公有制为主体多种所有制并存

D.继续稳定发展联产承包责任制

3.1978年11月，安徽省凤阳县小岗村18位农民在契约中表示“坐牢杀头也甘心”；1979年，邓小平听取设立特区的汇报时指示“杀出一条血路来”。二者反映的共同问题是（ ）

A.冷战环境影响了改革进程

B.经济基础薄弱制约着改革

C.社会上改革的动机不强烈

D.旧的观念和体制阻碍改革

4.有学者认为，改革开放之后的中国城市化路径可以概括为“双轨城市化”即“自下而上城市化”和“自上而下城市化”。其中与“自下而上城市化”进程密切相关的是 （ ）

A.城市经济体制改革

B.农村经济体制改革

C.中国加入世界贸易组织

D.市场经济体制的初步建立

【参考答案】

1.C 2.D 3.D 4.B

江苏省姜堰第二中学）