厦门自贸片区22项创新举措全国首创

余瀛波

[编者按]

今年4月21日，是中国，福建、自贸试验区厦门片区挂牌一周年。

厦门自贸片区改革成效如何。近日，记者在赴厦门采访时了解到，一年来，厦门自贸片区已推出184项创新举措，出台了90项政策措施。更加令人振奋的是，在福建省通报的126项创新举措和39项开放措施中。厦门片区分别有62项和28项，其中属全国首创达22项之多。

制度创新的结果，是营商环境的进一步改善。一年前，厦门片区对照世界银行营商环境评价中，排名是全球第30位。一年后，厦门片区的营商环境排名已提升至23位。

一系列足够有说服力的数据和案例表明，如今的厦门已真正成为改革创新的试验田，通过先行先试、敢闯敢试、这座昔日的海滨小城，正在我国新一轮对外开放的大潮中，焕发出勃勃生机。

2015年4月20日，国务院公布和印发广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案。4月21日，广东、天津、福建自由贸易试验区正式挂牌成立。

从面积看，在这批自贸区当中，福建自贸试验区厦门片区是比较小的——区域面积只有43.78平方公里，约占厦门市陆地面积的1/38。

不过，小区域却可以有大作为。据统计，一年来，厦门自贸片区已推出184项创新举措，出台了90项政策措施。目前，在福建省通报的126项创新举措和39项开放措施中，厦门片区分别有62项和28项，其中属全国首创22项。

其中，“一照一码”在全国复制推广，国际贸易“单一窗口”被评为自贸试验区“最佳实践案例”，两岸青年创业创新创客基地获国台办授牌“海峡两岸青年创业基地”等，都是自贸区制度创新的成功典范。

最先实现“三证合一”登记模式

去年10月1日起，全国全面实施“三证合一、一照一码”登记模式。记者了解到，这块被认为是审批制度改革中最难啃的“硬骨头”，早在去年3月26日，就在厦门率先被解决。

因审批制度同时涉及工商，税务，质监三大政府职能部门，所以要想将“三证三号”合并为“一照一码”，打通“最后一公里”，绝非易事。

在厦门片区综合服务大厅内，记者看到，最繁忙的窗口就是企业营业执照发证窗口。正在等候领取执照的马女士告诉记者，“以前办证起码需要十天半个月，现在最多3天就搞定了。”马女士是一家代办机构的工作人员，也是自贸片区行政效率不断提速的最直接见证者。当天，她只等了十多分钟，便拿到了营业执照。

据厦门自贸片区党工委书记、管委会副主任熊衍良介绍，正是在厦门先行先试的基础上，这项制度创新于2015年6月1日起在福建省全省推广，并于10月1日起在全国复制推广。

审批制改革作用下，企业开始“跑步”进入自贸片区。统计显示：自揭牌至今年3月底，厦门片区新增企业10807户，注册资本1611亿元人民币，新增企业数比自贸区成立前超出了5倍多。

率先实施国际贸易“单一窗口”

继首个实现“三证合一、一照一码”后，厦门自贸区又率先建设国际贸易“单一窗口”，推进贸易的便利化，被评定为自贸试验区“最佳实践案例。”

目前在厦门自贸片区内，共有十余家报关公司，每天，从全国汇聚到这里并流向世界各地的集装箱货物，大多都要经过他们完成报关手续，因此，这些报关公司也便成为这项改革的见证者和受益人。

怡中公司从2008年就进入厦门保税区，开展散货拼箱的报关业务。怡中公司总经理陈昌读告诉记者，改革前，散货拼箱业务属于二线报关，即在单票货物进来后，整个柜子还要向海关再申报一次，也就是在海关系统需要重复录入两次。

“由于录入时都是人工操作，每个人打字又都可能会出现差错，所以以前我们录一份单子，一个货柜一般就需要四五十分钟，时间长、效率低，我们的报关员还要经常加班。”

而在厦门自贸片区率先实施国际贸易“单一窗口”后，作为这项政策的直接受益人，报关企业开始采用“一单两报”，即通过系统直接导入数据，这样就有效避免了出错率，时间也大幅缩短。“现在再录一份单子，只要四五分钟就搞定了，比改革前至少能节省半小时。”他说。

记者梳理后发现，在厦门自贸片区迄今推出的184项创新举措中，有多达72项都是贸易便利化措施。

与此同时，厦门口岸在减免进出口申报环节报关报检费用方面还在不断发力：从今年4月1日起，不再向报关行收取“报关数据传输费”、不再向自理报检企业和报关行收取“报检平台使用费”等申报环节报关报检经营性服务收费。这意味着，相關企业在报关报检方面的费用“担子”已基本卸除。

创新监管助推航空产业腾飞

在厦门自贸片区内，有一家厦门太古飞机工程有限公司（以下简称厦门太古），它与北京三里屯的“太古里”均属太古集团。

事实上，这个厦门太古名头更大。作为全球领先的飞机维修工程集团，根据业内权威杂志《航空维修与工程》统计的2014全球维修企业机体维修工时数排名，该公司以1170万工时排名全球第二。

据厦门太古物流经理许建清介绍，厦门太古成立23年来，已经从最初的一个机库发展到目前的6个机库，成为世界上最大和维修能力最强的飞机工程服务基地之一。

“对于飞机维修业来说，时间就是生命，在政策允许范围内，如何让来自全球各地的航材快速通关、又好又快地维修，是影响厦门太古市场竞争力的关键因素。”许建清说。

了解到这一需求，厦门海关充分发挥自贸试验区先行先试的优势，为航空维修业“节身定制”出“修理物品+保税仓库”的服务举措。

如今，在厦门太古公司内的保税仓库里，存放着十几万种可能用到的维修航材。仓库实施实时出库、集中申报、无纸通关、随报随审即审即放、客带货快速通关验放等便捷通关举措，工作人员每天分7个时段把所需的航材送往各个维修机库。2015年，厦门太古飞机进场维修架次同比增长28。7%。

不过，许建清也提出：“虽然在现有政策范围内，通关速度已经做到最快，但希望能够再减掉中间的一些环节，因为我们的竞争对手不是国内航空公司及维修企业，而是来自全球。”

让他感到欣慰的是，目前在厦门自贸片区内，正在研究建立一个航空维修综合实验区。

出台办法鼓励两岸青年创业

根据国务院去年4月20日公布的四大自贸区总体方案，除了加快政府职能转变扩大投资领域开放和创新等共同之处外，四大自贸区也各具特色。

其中，在给福建自贸区的任务中着重突出，要率先推进与台湾地区投资贸易自由，更加注重两岸人员往来和经贸关系。

事实上，在对台贸易与交流中作用最为凸显的，便是厦门。厦门海基两岸青年创业基地，便是仅用7个月时间就打造出的一个两岸青年创业平台。

据创业基地有限公司董事长曾荣群介绍，该创业基地去年6月16日挂牌，9月初开始正式招商，到现在才不过7个月时间，入驻的企业就已达41家，其中27家是台资企业目前，第二批52家企业也已签约，即将入驻。

创业基地之所以受到两岸年轻人的青睐，原因是它可以提供比其他地方更有吸引力的政策支持，其中，仅办公室租金一项，首批入驻企业一个月租金每平方米只有25块钱，而在市区办企，同等条件下，差不多要60多元，如果跟其他的写字楼相比，那就便宜更多了。

除此之外，由于基地运营方对互联网领域比较熟悉，还可以邀请服务商、专家、创业成功者等现场传授经验。

今年3月25日，在创业基地现场，厦门自贸片区管委会举行了隆重的政策兑现仪式，依据《厦门两岸青年创业创新创客基地扶持办法》，向第一批入驻的企业和个人发放补贴，厦门顶钧软件科技有限公司便是其中之一。

中欧班列解决“重去空回”难题

在我国当前大力推进的“一带一路”战略中，厦门自贸片区同样也发挥出先行先试的引领者作用。

去年8月16日，全国四大自贸试验区中，首条直达欧洲的班列——厦蓉欧班列从厦门海沧出发，经成都到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦俄罗斯白俄罗斯等国直达欧洲的运输枢纽城市——波兰罗兹站，再快速分拔至欧洲各地，全长1万多公里，运行时间15天。

据厦蓉欧（厦门）快铁班列有限公司厦门新丝路快铁有限公司常务副总经理邢屹介绍，从目前来看，这条线路通过对台湾和东盟的连接，可以看到把海上丝绸之路和路上丝绸之路形成一个闭环，也就是说，把“海丝”和“路丝”形成了一个完美的对接。

据了解，如今厦蓉欧班列的客户，多是从过去的海运向铁路运输“转轨”。从海运改为铁路运输，其背后有一本对比账“虽然铁路运输费用要比海运贵些，但是要比海运节省时间，企业受益更多”邢屹介绍说，走海运到欧洲，通常都要30至45天，而通過厦蓉欧班列，15天即可到达，供货时间大大缩短，减少了供应商的资金成本，与空运相比，铁路运费仅为其五分之一，优势同样明显。

据统计，截至今年3月中旬，该班列共发出25列。从2016年3月开始，目前每周的一趟班列已经增加到两列，除了常规的面向所有货主的公共班列外，新增了一趟企业订制班列。邢屹预计，“按照目前的速度，今年全年应该至少会发出100列。”为解决“重去空回”的问题，在厦门自贸片区管委会的协助下，目前已经找到解决方案。

据悉，这条通道正在欧洲的德国纽伦堡荷兰蒂尔堡等多座城市，筹建境外采购网点，将欧洲的汽车、食品等优势产品运往国内。“等我们这些点设置完成后，实际上回程货物在国内的销售，包括在跨境电商平台上的销售情况，前景都是非常乐观的。”邢屹说。