县域生态农业发展瓶颈与对策

刘颖

近年来，河南省虞城县全面贯彻中央和省、市关于“三农”工作的精神，立足实际，以科技创新为抓手，积极推动全县生态农业发展，在农业增效、农民增收方面取得了一定成效，但在发展中也遇到一些瓶颈。现结合该县的实践，对目前县城生态农业发展问题做以下分析。

一、发展瓶颈

1.认识不足

生态农业建设能否成功，除了取决于本身设计的优劣外，农民的接受程度亦是关键。长期以来，农民最关心的问题往往是从短期的经济效益出发，看看能否即时为他们增加收入。不少基层干部也是看中短期经济效益，对生态农业的概念、功能和基本特征认识不够，对生态农业在改善农业基础条件、促进农业增效农民增收、推进工业化和城市化进程、完善城市功能、提升城市品位等方面的作用认识不足，缺乏长远发展的眼光。

2.建设用地难以落实

生态农业与传统农业的最大不同特点是规模化发展，这必将涉及到土地规模流转以及配套基础设施所需的建设用地问题，但目前土地政策规定很严，难以突破，从而限制了项目建设和发展。

3.土地规模程度较低

虞城县受地理条件和产后服务脱节、流通加工滞后等因素影响，导致特色产业基地规模不大，产业项目覆盖面小，“千亩村，万亩乡”基地较少，规模效益得不到显现。加之资金使用分散，缺乏有效整合，不同程度地制约了生态农业的发展速度。

4. 规模化企业较少，科技支撑技术含量低

全县现有农业企业不少，但产业化龙头企业不多，除科迪集团、豫东花卉、通宝食品、鑫丰面业、鑫鑫养殖、乐为养殖外，总体规模偏小，产业链不长。一方面，缺乏以农副产品加工为主的大型骨干企业，如现有农业龙头企业的玉米、小杂粮、食用菌的加工品仅是初级产品，附加值低，经济效益不高。特色农业的流通加工企业很少，更谈不上跨地区、跨行业的大型龙头企业。另一方面，现有的龙头企业只重视产品市场销售和自身的利益，与农户基本上还是买卖关系，存在政府、农户两头热，龙头企业中间冷的现象，缺乏科学规范的“组织链”，没有真正形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，影响着生态农业的发展。目前，虞城县龙头企业的产品技术含量低、名优新特品种少，特别是缺乏有市场竞争力的优势品牌。研发投入不足、自主创新能力薄弱，是制约龙头企业发展壮大的重要因素。另外，龙头企业缺乏适应农产品加工业发展的科学储备和技术支持，特别是缺乏拥有自主知识产权的技术。

5.人力资源较为匮乏，科技人才短缺

现阶段生态农业的比较效益尚未充分显现，影响着人才创业、就业选择，更缺乏对高素质人才的吸引力，导致农村青壮劳动力大量外出务工，并加速向非农产业和城市转移，农业就业劳动力逐步老龄化，接受新技术、新事物的意识不够、能力不强，有知识、有技能、有体力的农村实用人才非常缺乏。另一方面，受地域、经济的影响，导致创业环境不够好，缺乏有效的激励机制，留住人才难，引进人才更难。

二、解决对策

1.切实加强统筹协调，提高思想认识

应由县政府牵头，县农业、规划、国土、财政及相关涉农部门共同参与，建立组织机构，统筹协调解决工作中遇到的问题，协力推动生态农业的发展。宣传部门利用新闻媒体、微博、微信等现代化通讯方式，对生态农业进行宣传，提高人们对生态农业的认识。

2.稳步推进土地流转，促进土地规模经营

在认真执行相关法律法规和政策的前提下，坚持土地流转自愿原则，积极创新土地流转机制，整合有限土地资源，使耕地向种养大户、科研机构、产业化基地、龙头企业等流转，保证生态农业发展的用地需求，不断提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。

3.着力培育龙头企业，增强辐射带动作用

按照“扶优、扶大、扶强”的原则，通过扶持、招引、重组、并购等方式，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业和企业集群，大力发展农产品精深加工，延长产业链条，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域聚集，充分发挥出辐射带动作用和综合影响力。引导龙头企业以实施标准化生产为基础，以加大农产品品牌宣传力度为手段，提高产品质量，拓展产品销售，做强做大一批在市场中具有较强竞争力和影响力的品牌产品。

4.着力发展特色产业，做强做大优势品牌

大力发展生态农业種养小区，促进现有优势品牌的发展，如科迪集团的“科迪”食品、豫东花卉科技有限公司的花卉、李老家乡的无公害蔬菜种植、张集镇的红富士苹果等。通过加大这些特色果蔬的种植力度，加快虞城生态农业的发展。

5.积极实施人才战略，构筑人才支撑机制

加强对农民的素质教育，使农民放弃短视眼光，懂得运用一些合乎生态环境的耕作方式，来获取自身经济利益的增加，从而谋求长期经济效益。以龙头企业、科研机构和产业化基地为载体，以政策扶持和资金投入为重要手段，用良好的经济效益和发展前景吸引高素质经营管理人才、技术人才参与生态农业开发建设。建立人力资源合理配置的激励竞争机制，创造人才充分发挥才智的良好环境。加强与高校、培训机构的合作，采取多种方式，大力培养生态农业实用人才。大力实施新型职业农民科技培训工程、新农村实用人才培训工程、农村职业教育工程，努力提高农民科技文化素质，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

（作者联系地址：河南省虞城县农业局 邮编：476300）