发挥集约优势 实现规模效益

谭艳霞+李长国

摘要： 2016年，白城市洮北区洮河镇大六家子村把分散在农户手中的零散土地集中起来统一规划布局，改造成高产水田，实行规模化、集约化经营。全村325户全部参加了土地集约经营，各户先将分散经营的二轮承包土地流转给村集体，全村共计规模经营土地690公顷，村集体再以每5～7公顷为一个承包地块转包给45个家庭农场、种植大户，全部种植水稻，基本实现农业适度规模经营。大六家子村土地规模经营模式值得深入研究，完善提高后有一定的推广价值。

关键词：大六家子村；土地规模经营；模式

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.01.013

1发展背景

大六家子村地处洮北区南部，距洮北区26公里，位于洮河镇政府东8公里，全村3个自然屯、4个社，总户数325户，总人口1255人，幅员面积25平方公里，现有耕地690公顷、荒地800公顷、林地86公顷，耕地和荒地以盐碱地、沙化土地居多。

长久以来，大六家子村村民一直以种植玉米、杂粮杂豆为主。由于地里灌溉井少，且分布不均，大多数农民都是靠天吃饭，好年头还行，不好年头只能解决温饱。怎么才能让老百姓脱贫致富，怎么才能让老百姓走出去，怎么才能把好的项目引进来，一直是困扰村里的难题。

近些年，大六家子村部分农民采用脱硫石膏和沙土混拌，对所耕种的盐碱地进行了旱改水试验，取得了可喜的效果。2015年吉林省高产田创建项目正式在大六家子村实施，村里决定抓住这次契机，于2016年进行土地规模经营，把农民承包的所有二轮承包耕地由旱田改成水田。

想要实施土地规模经营，首先要让村民认识到土地规模经营的好处，想办法让大家把自己分布零散的土地拿出来进行联片发包，不进行土地联片发包，根本就实现不了土地规模经营，发挥不了集约优势。为打破僵局，村干部把村里所有德高望重的人士召集起来，成立一个土地规模经营工作小组，挨家挨户的走，挨家挨户地做工作，使村民真正认识到土地规模经营的好处，并把想要承包土地的、不想承包土地的农户一一记录下来，以留备案。对个别不理解的农户，进行多次走访、谈心和交流。经过大家不懈努力，终于得到了所有村民的认可和支持。

村集体推行土地规模经营，既要考虑拿出土地农户的利益，还要考虑想承包土地农户的利益。本着利益均衡、共同发展、共同受益的原则，把土地流转、承包的每一个点、每个细节考虑好、考虑周全。在做好土地规模经营实施方案的基础上，一是起草好土地集约流转经营合同，将690公顷二轮承包土地流转入村集体；二是起草农民耕地承包合同，将转入村集体690公顷土地连片发包给45个种粮大户和家庭农场。起草的合同，做到客观真实，不玩文字游戏。特别是土地集约流转合同，让农户看好合同、签好字，避免日后发生矛盾和纠纷。

大六家子村土地流转的期限为10年，3年一定价，前3年每公顷11000元，3年后随行就市，按当地地价平均发包。土地连片发包后，以家庭承包为基础，电机井和先进科技得以应用，初步实现集约化经营，200多个劳动力增收了务工收入，成效十分明显。

2模式特点

大六家子村结合实际，探索了与现行政策相符相承的土地流转模式，主要有五个特点。

2.1利用了农村土地确权工作成果

2015年大六家子村农村土地确权实测外业工作结束，每家每户承包地块、面积清楚。2016年流转时按实测确权面积计算流转面积，给农民吃了定心丸，得到农户的拥护。

2.2国家惠农政策支持创造流转条件

大六家子村是在实施国家高产田创建项目基础上进行的土地流转，此项目建设的電机井对690公顷土地全覆盖，基本达到旱涝保收的标准，全部种植水田，降低了转入土地的家庭农场和种植大户的经营风险，同时以种植水稻为主，是保障粮食安全的兜底措施。

2.3坚持家庭经营基础性地位

大六家子村按中央“三权”置政策推进土地流转，坚持稳定农户承包权，放活土地经营权，做到了以家庭承包经营为基础。连片承包土地的45个种粮大户和家庭农场都是本村农户，其他农户流转出土地后，发展劳务经济或二三产业。转入土地的种粮大户和家庭农场自主经营、自负盈亏，村集体只负责整合土地，提供流转服务，不承担任何经营风险。

2.4实现了可持续发展

大六家子村流转土地过程中，坚持了依法、自愿、有偿，没有违背承包农户意愿，没有改变土地用途，没有破坏农业综合生产能力和农业生态环境，坚持经营规模适度，兼顾效率与公平，提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率。改成水田的第一年，水稻产量达到每公顷9000公斤以上。

2.5探索了共同致富之路

大六家子村农民齐凯往年只承包5公顷地，以种植玉米为主，每年纯收入在2万元左右，今年承包了35公顷水田，纯收入25万元左右。大六家子村农民赵铁军将9亩多地转出，自已在村内做零工，儿子外出打工，全家一年的收入超过3万元。据村干部测算，2016年全村农户仅土地收益就将增加759万元，加上务工收入近600万元，人均收入可达到1.4万元，是土地集约前的5倍。

3完善措施

大六家子村发展土地规模经营刚刚起步，仍有需要完善的环节，社会化服务力度需要加强，新农村要进一步打造，为此应做好以下几方面工作。

3.1完善土地流转关键环节

立足土地资源股权化，大六家子村应以村集体牵头，成立土地股份合作社，将全村325户分散经营的二轮承包土地以入股形式流转给土地股份合作社，再以出租形式流转给46个种粮大户和家庭农场。按中央政策，土地股份合作社可以适当收取流转服务费，坚决不吃“大锅饭”，村集体不背负任何经营风险。

3.2推进一二三产业融合发展

引导承包流转土地的农户成立家庭农场，与外部龙头企业合作，发展现代农业，同时发展好其他产业，争取实现一二三产业融合发展，让转出土地的农户就地务工，带领村民向更远更好的目标迈进。

3.3积极开展农村集体产权制度改革试点

大六家子村已于2016年年初申报了白城市农村集体经济组织产权制度改革试点村。要借鉴外地经验，探索资源型村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革之路，努力创新农村治理结构，完善农业经营体系，努力建成远近闻名的新农村。

3.4加大政策及财政资金扶持力度

大六家子村土地规模经营资金瓶颈问题尚未解决，家庭农场自有资金有限，到金融机构融资难、融资贵。要加快农村土地确权颁证工作进度，深入开展“农地贷”试点。政府及相关部门要给予流转土地激励政策。

参考文献

[1]林奇胜，刘红萍，张安录.我国农地整理中农业生态环境保护问题[J].生态经济，2003，（10）.

[2]黄鹏.我国农地整理质量评价指标体系研究[J].生态经济，2003，（10）.

[3]叶艳妹，吴次芳，刘可清，程承彪，郑瑞辉.可持续农地整理项目规划方法研究[J].农业工程学报，2002，（06）.

[4]唐楚生.农地整理融资模式的比较分析[J].经济与社会发展，2004，（06）.

[5]谢经荣.农地整理是促进经济增长的重要手段[J].中国土地，1997，（03）.

[6]徐宏峰.基于新农村建设农业规模经营可复制模式探讨[J].安徽农业科学，2007，（12）.

[7]郑建华，罗从清.我国农村土地适度规模经营的现实条件与对策[J].农村经济，2005，（04）.

作者简介：谭艳霞，本科学历，中级经济师，研究方向：农村经济、农村土地流转；李长国，本科学历，中级经济师，研究方向：农村经济、农村土地流转。