关于财政预算绩效管理与预算管理的融合研究

石明霞

摘要：财政是一个国家维护国家运行的基础和重要支柱。随着国家经济的发展和财政收入的增加，一些地方财政部门在进行财政预算编制、资金项目申报和使用过程中不讲究绩效、不讲诚信，甚至弄虚作假，任意违规等现象经常发生，有些地区还比较严重。此问题如果不采取有效方法进行解决，国家的财政基础将会遭受严重的损害。合理地将财政预算绩效与预算管管理互相融合，所形成管理合力，充分显示1+1>2的管理效应进行创新，保证预算编制、资金申请和使用真实、有效和安全。

关键词：财政 预算绩效管理 预算管理

一、财政预算绩效管理

财政预算绩效管理是指结合了年初编制预算、预算经费使用、全过程经费监督的一个考量财政资金使用效率与效益的绩效考核手段，是政府实行全面绩效管理的一个重要方面。财政预算绩效管理是为了实现年初制定的绩效目标，通过全程监管与后期评价等方式达到提高资金的使用效率，从而降低政府机关的运行成本，实现财政资源的有效利用的目的。财政预算绩效管理也可以理解为使针对整个财政预算流程所采取的以目标作为导向的绩效管理，降低政府机关的运行成本，其中包括了事前绩效编审、事中绩效跟踪和事后绩效问效的系统性工作。财政预算绩效是一项涵盖前期目标设定、中期执行监管和后期效果评价以及长期反馈运用等多个方面的综合性绩效管理工作。

绩效管理是一种将绩效目标作为向导，采用绩效评价的方式、用绩效预算监控作为保证、对资源配置进行优化，以结果应用为关键，改进预算管理，提升公共产品质量和服务水平为目的的预算管理方式，是目前较为先进的管理方式。

二、与预算编制的融合

在进行预算编制的过程中，要将预算编制与绩效目标管理进行融合，因为财政资金的安排是以目标绩效为基础的。财政资金主要是根据各地区财政预算与财力相结合并按照一定的标准实行统筹安排。所以，绩效管理与预算安排属于预算管理工作的两个方面，并且缺一不可。因此要做好以下几方面：

（一）做好预算编制融合

国家财政部将绩效目标管理与下一个年度的部门预算编制工作同时进行，确定目标内容、目标标准和指标的填写要求。政府在进行财政预算的过程中，需要与当地的政府中心与当地财政部门的工作相结合。利用部门职能和政府财力等可能等信息，对预算绩效目标进行科学合理的编制。

（二）做好预算审核融合

在进行预算审核时，财政部和预算部要采取分工合作的方法，共同对财政预算绩效目标的编制完整与否、重复与否和合理与否等情况进行审核。财政部门的绩效管理机构对绩效目标的规范性要加强审核，审核绩效目标的编制是否完整、合理和规范。如果发现绩效目标不符合要求，财政部门预算管理机构对其进行补充和完善，针对不达标的坚决不允许进入下一步预算编审流程。政府财政部门的预算管理机构在编制预算管理文件时应该注明绩效目标管理的相关内容和要求，在相对应的软件中设置绩效目标编制的要求和审核流程。结合政府中心的工作，结合政府的财力进行资金预算。

（三）做好预算批复融合

预算管理工作包括预算资金安排和绩效目标管理两个方面，财政部门在进行部门年度审批工作的过程中，也可以把绩效目标的内容和指标同绩效标准一起审批。另外，有关的绩效劵机构还能够对有些项目进施行批复试点，对绩效目标的格式与内容进行研究。

三、做好预算执行融合

绩效评价工作的具体包括预算执行过程中对绩效的评价、对预算结果的评价。在执行过程中对绩效的评价包含项目政策的评价和事中评价。在预算进行的过程中，把绩效跟踪、始终评价和预算执行进行有效融合。

（一）績效跟踪跟预算执行融合

在2009年时国家财政部门颁布了《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》，禁止地方政府在对财政进行安排时超出国家重大财政政策，围绕着重大财政政策进行有效实施是国家财政对地方财政的要求，把财政资金作为重点，将监控系统进行动态操作，全过程的监控财政资金的各项支付活动，并建立完整的预算建立系统，促进财政管理向精细化和科学化方向发展，对预算加强管理和监督，从而保障财政资金应用的安全、有效、规范。所以，财政部门对预算的动态监控进行机制制定的时候，可以把绩效跟踪和预算执行融合到预算机制中，在监督资金的使用是否安全与规范的同时，还要全程监控项目的进度和预算目标的实现情况。当发现绩效运行与绩效目标发生偏离时，立刻采取相对应的方案进行更正，对于无绩效和低绩效的项目立刻终止或暂缓拨款。如果确定是因为政策变化或者是突发事件对绩效目标造成影响时，根据绩效管理的要求和审核流程，绩效目标可以跟随预算一起进行调整。

（二）将绩效评价结果运用与预算执行进行融合

绩效评价结果与绩效预算的互相融合，实质上就是绩效规划体系与绩效评价体系、绩效评价体系与预算资源配置协调体系紧密结合，串成一个整体，在进行预算编制之前做好规划和评审工作，将预算编制的计划与预算挂钩。预算执行过程中与执行之后有绩效评价工作，并根据绩效评价的结果对本年度或下一年度的预算进行调整或作为参考。

四、结束语

近年来，我国财政收入大幅增长，与此同时，财政的支出也是十分迅猛。基于财政绩效管理是一项专业性较强的活动，所以需要通过加大对财政工作人员的专业性进行培训提升相应工作人员的工作能力和管理水平。保证财政预算绩效管理工作更好进行。

参考文献：

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