奥巴马的“烂尾”外交

马骁

奥巴马发表“无核世界”倡议不久，美国就进行了次临界核试验。

2017年1月20日，美国历史上首位非洲裔总统贝拉克·奥巴马正式卸任。

8年前，尚不满50岁的奥巴马携“变革”承诺以高人气当选美国总统。行至当下，奥巴马不仅在医保计划等国内政策措施上面临被新总统唐纳德·特朗普推倒重来的风险，其外交方面也留下了一些备受诟病的“烂尾项目”。奥地利《信使报》最近的评论指出，奥巴马临走“壮志未酬”。

撤军食言

2009年1月20日，奥巴马在就职演说中承诺，美国要“以负责任的方式从伊拉克撤军”。次年8月，美军作战部队从伊拉克全部撤出，英国和美国的许多媒体当时都用新闻大标题欢呼战争的“结束”。

然而，在未经联合国安理会授权情况下，自美军以压倒性军事优势铲除萨达姆“独裁”政权、播撒下“民主”火种之后，伊拉克国内连最基本的公共安全和秩序都难以保障，爆炸、武装袭击每天都在吞噬着伊拉克人的生命，美军“负责任”地撤离后局势更趋恶化。

2014年下半年，极端组织“伊斯兰国”迅速扩张，占领伊拉克和叙利亚大片领土，至今猖獗依旧。

对诺贝尔和平奖得主奥巴马来说，还曾宣布将从阿富汗完全撤军，这是他最重要的竞选承诺之一，这一承诺也落空了。2016年年末，奥巴马说，鉴于紧张的安全形势，美国在阿富汗留守的官兵人数将比原计划更多、时间更长。他表示2017年美国在阿富汗的驻军规模将削减至8400人，而不是此前计划的5500人。目前仍有近一万名美国官兵驻扎在这个亚洲国家。西班牙《阿贝赛报》说，奥巴马这样做是被迫的，因为他意识到，阿富汗“安全形势依旧严峻”。

“对话伊斯兰世界”沦为空谈

“（美国与伊斯兰国家间）无休止的猜疑和不和必须结束了。”2009年4月，上任伊始的奥巴马访问中东，在埃及开罗发表演讲，呼吁美国与伊斯兰国家应在共同利益和相互尊重的基础之上有一个“新开端”。

两个月后，时任埃及总统胡斯尼·穆巴拉克访问美国，积极评价奥巴马访问开罗时对伊斯兰世界所发表的演讲，称奥巴马的演讲“消除了有关美国和穆斯林世界的所有疑问”。

就职前，奥巴马还曾多次公开承诺推动中东和平进程。

然而，事情的发展却并不像他演讲中呼吁的那样顺遂。

从2010年开始，中东多个国家政局出现动荡。为应对这一变局，奥巴马决策团队对埃及、叙利亚、利比亚等多国反对派表示支持，并参与了对利比亚的军事干预。

即便奥巴马有“理想主义情怀”，全力推动，也会在美国政治斗争的现实下留下—个个“烂尾项目”

几年过去，这些国家往日的安宁不再，一些国家反而成了恐怖主义滋生的温床。和平尚远，和解未成，奥巴马所谓的美国与伊斯兰世界对话的“新开端”，已成空谈。

“无核世界”剧情反转

2009年4月，奥巴马访问欧洲，在捷克首都布拉格发表演讲，倡议“无核世界”。作为世界上第一个核武器国家，同时也是核武库规模最大的国家，美国领导人倡议“无核世界”还是破天荒的第一次。

奥巴马说，美国致力于寻求一个没有核武器的世界，将采取步骤，削弱核武器在美国安全战略中所扮演的角色，减少核武器库存，并与俄罗斯展开有关军备控制的新一轮会谈。他还将推动美国国会尽快批准《全面禁止核试验条约》，并寻求达成一项新的禁止生产裂变材料的国际条约。

2011年2月，美俄就进一步削减和限制进攻性战略武器条约达成一致。2015年7月，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）达成伊核问题全面协议。

然而，“无核世界”并未像奧巴马倡导的那样顺利推进。2010年9月，奥巴马发表“无核世界”倡议不久，美国就进行了次临界核试验，而次临界核试验是防止现有核武器老化的“核武器维持管理计划”的一环。2013年6月，俄罗斯总统普京在一次国防订货会议上表示，俄罗斯不允许打破战略威慑体系的平衡，不会降低本国核力量的威力。2016年12月22日，特朗普在社交媒体推特上写道：“在世界对核问题醒悟之前”，美国必须大力加强和扩充其核能力。

《信使报》评论说，奥巴马在总统任期内，核裁军“基本上没有进展”。

TPP搁浅

2015年10月，美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等国家就《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）达成一致，旨在推动缔约国之间进一步实现自由贸易，并在一系列贸易标准上达成一致。美联社说，TPP是奥巴马任内在亚太地区力推的“最重点项目之一”。

然而，协议却在美国国内遭遇极大阻力，无法生效。在美国总统选举期间，特朗普明确表示反对TPP，担任国务卿期间曾负责TPP谈判的民主党总统候选人希拉里·克林顿也一改口风，反对TPP。

2017年1月23日，美国新总统特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出TPP。白宫发言人斯派塞当天在例行新闻发布会上表示，签署这一行政命令标志着美国贸易政策进入新的时期。他说，特朗普政府未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。

对于奥巴马的外交“烂尾项目”，国际关系学院副教授储殷说，奥巴马外交雄心未能如愿的最大障碍还是国内因素，“比如‘医改改得不好，既令很多人失望，还得罪了一大帮人”。很多外交政策主张在政治上面临巨大的掣肘，重重限制之下，即便奥巴马有“理想主义情怀”，全力推动，也会在美国政治斗争的现实下留下一个个“烂尾项目”。