金砖国家新开发银行破茧前行

徐秀军

新开发银行将进一步提高项目评估和审批效率，缩短从项目申请到批准的时间至6个月以下。

2017年9月，金砖国家领导人第九次会晤将在厦门举办。

1月13日，金砖国家新开发银行行长卡马特在接受新华社记者专访时说，2017年中国接任金磚国家轮值主席国，金砖五国联系将更加紧密，而新开发银行也有望今年再度在中国发行绿色债券，为中国走绿色能源之路助力。

自2015年7月宣布开业以来，金砖国家新开发银行（NDB）践行为金砖国家、其他新兴市场和发展中国家的基础设施和可持续发展项目筹集资金的宗旨，并以实际行动成为全球增长和发展领域的现有多边和区域金融机构的补充。随着投资项目陆续落地，新开发银行突破初创阶段的种种障碍，稳步前行。

起步元年

2016年是金砖国家新开发银行各项业务正式起步运行的一年，投融资业务运营步入正轨。

在投资方面，新开发银行以可持续发展的理念和高效的运行模式批准了一批贷款项目。

2016年，新开发银行批准了7个贷款项目，总金额达15亿美元，投资覆盖所有成员国。2016年7月，新开发银行公布首批5个贷款项目，包括中国智慧新能源示范项目、巴西可再生能源转贷项目、印度可再生能源电力装机转贷项目、南非输电网络和可再生能源发电转型项目、俄罗斯水力发电和绿色能源项目，贷款金额分别为5.25亿元人民币、3亿美元、2.5亿美元、1.8亿美元和1亿美元。2016年11月，新开发银行董事会批准了两个新的贷款项目，包括中国福建莆田平海湾风电项目和印度中央邦道路项目，贷款金额分别为20亿元人民币和3.5亿美元。

根据职能定位，促进基础设施建设和可持续发展是新开发银行的两个优先推进的业务领域。2016年批准的7个贷款项目中，有6个项目集中在可再生能源领域。这不仅显示了新开发银行的可持续发展理念，还能够减排480万吨二氧化碳。

同时，与其他开发性机构相比，新开发银行建立了精简的组织架构和高效的业务流程，项目的批准时间仅为6个月。这也是新开发银行的贷款项目能够尽快落地的奥秘。

在融资方面，新开发银行以创新的理念推动项目融资。

2016年7月，新开发银行正式发行第一只绿色金融债券，债券规模为30亿元人民币，期限为5年。这是金砖国家新开发银行在资本市场上的首次亮相，同时开创了多边开发银行获准在中国银行间债券市场发行人民币绿色金融债券的先例。

2016年9月9日，在美国首都华盛顿，世界银行行长金墉（右）和金砖国家新开发银行行长卡马特在签署谅解备忘录后握手

此外，新开发银行非洲区域中心在南非约翰内斯堡成立并正式运营。这将为未来新开发银行拓展非洲项目奠定基础。

挑战何在

作为一个新成立的多边开发性金融机构，金砖国家新开发银行发展迅速，但是，其内部治理和业务拓展仍面临各种挑战。归纳起来，当前新开发银行的挑战主要包括以下三个方面：

一是如何获得国际信用机构的高评级。尽早获得国际信用机构的高评级，是新开发银行降低融资成本并获取足够资本的重要保障。2016年，经中诚信国际信用评级有限责任公司和联合资信评估有限公司评定，新开发银行债券发行人主体评级在中国境内为AAA级，发行的首期绿色金融债的评级为AAA级，评级展望为稳定。尽管如此，在发达国家主导的国际评级市场，新开发银行要获得高信用评级却非易事，特别是在新开发银行成员国的主权评级都不是AAA的情况下。

二是如何进行贷款项目的后期监督与风险控制。与运行了数十年的世界银行、亚洲开发银行等多边开发机构相比，新开发银行在项目监督和风险控制方面的经验仍是一片空白。无论是可持续发展，还是基础设施建设，这些领域的项目期限多为15～20年之间，具有投资时间长、回报率低的特点。同时，在当前世界经济不景气，部分项目所在国经历政治动荡和经济衰退的情况下，项目的后期风险控制对银行业务的可持续性来说尤为重要。

三是如何与现有多边开发性金融机构进行竞争和合作。尽管拥有特定的业务对象和领域，但新开发银行不可避免会与现有多边开发性金融机构产生业务交叉和竞争。如何在运行模式上打造自身的优势以弥补运营经验的不足，同时与现有多边开发性金融机构进行有效合作，也是新开发银行应该思考的问题。此外，由于现有的全球以及绝大多数区域性开发机构都是由发达经济体主导的，发达经济体会担心新开发银行将对现有的全球金融构架产生潜在冲击，从而阻挠新开发银行的发展。

发展空间

经过一年多的运营，新开发银行完成了初创时期的各种准备，并在运行中不断积累经验，未来发展空间十分广阔。

未来一年，在贷款方面，新开发银行将增加投资项目的数量和规模。2016年11月，新开发银行副行长祝宪在媒体通气会上表示，2017年新开发银行将参与15个基础设施项目，贷款规模将达到25亿美元。并且，未来将逐步扩大贷款规模。2018年贷款金额将进一步增加到40亿美元至50亿美元。

在筹资方面，新开发银行将积极拓展国际市场。新开发银行将根据自身资金需求和市场情况，继续执行已确定的总额100亿元人民币的债券发行计划。与此同时，新开发银行正积极进行国际评级准备，本币筹资将向其他金砖国家市场拓展，同时考虑在金砖国家之外的国际市场上发行债券。

在人员方面，新开发银行将扩充专业人员数量，为银行发展提供人才保障。目前，新开发银行主要依靠从成员国借调的专业人员。随着银行业务的不断拓展，国际职员和多背景专业人才的需求也将随之加大。根据当前的人才招聘计划，预计2017年第一季度将新增10名高级管理人员，加上新聘请的专业人员，新开发银行的团队将会达到100～150人。

在治理方面，新开发银行将适应新形势，不断提高治理效率。从申请贷款流程方面来看，新开发银行将进一步提高项目评估和审批效率，缩短从项目申请到批准的时间至6个月以下。高效运行正在成为新开发银行的优势之一。

此外，在成员方面，新开发银行还将考虑成员扩容的可能性，争取更多的新兴市场国家支持和参与新开发银行建设。新开发银行成立后，希腊和伊朗等国就曾表达了加入新开发银行的兴趣。随着业务日益拓展，新开发银行将会引起更多国家加入的兴趣，也需要适时引入新成员使之成长为实力更雄厚、更具代表性的全球性多边开发性金融机构。

在过去的一年中，新开发银行以其务实、高效的运行模式破茧前行，向金砖国家以及世界各国交上了一份出色的答卷。展望未来，新开发银行将不断拓展合作对象和领域，并由此开辟出更为广阔的发展前景。

（作者单位系中国社会科学院世界经济与政治研究所）