浅析开发性金融的发展及意义

刘秀春

开发性金融是为了应对制度落后和市场失灵、维护国家金融安全、增强经济竞争力雨出现的一种金融形式，本文结合众多学者的研究情况对开发性金融的发展概况及重要意义进行描述。

开发性金融 发展概况 意义

经济全球化和一体化发展进程促使金融自由化和经济金融化，金融体系不断改革，开发性金融在融资方式不断演进的过程中孕育而生。开发性金融是政策性金融的深化与发展，作为其高级阶段，金融机构具有政府赋权法定国家信用，同时追求市场业绩，通过融资的方式推动制度建设和市场建设，能够实现政府特定经济和社会发展目标。从社会经济和金融体系的发展来看，开发性金融作为一种独立的金融形态，在社会经济的发展中发挥了明显的促进作用。

开发性金融的发展概况

开发性金融大致经历了三个发展阶段，即二战后的迅速发展阶段、伴随经济全球化的调整阶段、亚洲金融危机后再度受到关注的阶段。

一个多世纪以前，由于相关的理论基础和实践情况都处于初级阶段，开发性金融刚刚产生，人们普遍不重视。直到二次世界大战结束后，战胜国和战败国为了实现工农业复苏，需要重建金融市场的融资体系，开发性金融才作为重要的金融分支真正登上历史舞台。开发性金融是一种集政策性金融和商业性金融优势于一体的特殊金融形式，当时得到了大多数国家的大力支持和发展。20世纪40年代以后，开发性金融在世界范围内迅速发展。

20世纪70年代经济开始全球化发展，金融市场的竞争越发激烈。世界各国纷纷进行金融改革，对开发性金融机构进行了重组和调整：对融资体制的建设不具有战略性意义的开发性金融机构，要么被兼并，要么因自身经营效率低下被关闭；完成了历史使命的开发性金融机构向商业性金融机构或全能银行转变；一些开发性金融机构进行了相应业务的调整和重组后，继续留存下来发挥原有的开发性金融功能。

1997年亚洲金融危机爆发，市场严重失灵，商业性金融和政府行政干预措施效果不明显，开发性金融机构的作用再度显现，反而得到了一个新的发展契机。受到金融危机影响的国家再次发挥开发性金融的作用重整经济，以改善银行倒闭、信用破坏、坏账增多、企业破产和失业率上升的恶劣局面。开发性金融机构通过贷款投向表明政策意图，将资金大规模用于恢复经济，同时恢复投资者对国家经济的信心。

开发性金融发展的意义

（1）开发性金融存在的必要性

开发性金融是国家政府实现社会资金有效配置、促进经济发展的有力工具。从“逆向选择”和“道德风险”的角度来看，当金融市场信息不对称时，“信贷配给”有可能成为自由竞争市场上一种长期均衡的现象，需要政府介人。开发性金融机制实现了市场机制的“无形之手”与政府财政机制的“有形之手”的有效联合，政府可以借助其介人金融市场，从而介人经济活动，从国家战略高度上将资金不断的从传统部门向新兴部门转移配置，积极参与资金的战略分配。在市场经济不完善的前提下，开发性金融可以作为国家意志的载体，对市场经济实施调控，极大地促进经济发展。

（2）弥补政策性金融的缺陷

政策性金融是开发性金融的基础阶段，开发性金融是政策性金融在引入市场运作原理下新的发展阶段，政策性金融与商业性金融在某种条件下的融合形成了开发性金融，共同构成现代金融体系。开发性金融作为政府和市场之间的桥梁与纽带，充分发挥国家信用的高能量和建设市场的优势，直接参与市场培育和制度建设，弥补制度缺损和市场失灵，防止和抑制寻租行为，以实现政府特定经济和社会发展目标，提高整个国民经济的竞争力。传统的政策性金融机构要适应新经济形势的发展，必须转变成符合市场经济需要的、财务上可持续的、具有一定竞争性的开发性金融机构。

（3）商业性金融的补充

开发性金融以国家及政府组织增信为信贷约束条件，通过市场机制构建政府、企业、银行和市场四位一体的融资平台，从而降低银行面临的信用风险和企业面临的贷款条件，促使金融交易顺利进行，推动经济主体形成可持续发展的信用基础。开发胜金融具有国家信用、以政府特定社会和经济目标为双重目标、发行开发性金融债券等特征，能够弥补商业性金融的缺陷，作为商业性金融的补充发挥重大作用。实践证明，在缓解中小企业融资困境、促进区域经济发展、缓解城市化发展的资金瓶颈约束等方面，开发性金融是一种有效的政策手段，与商业性金融相互补充，发挥重大作用。

总结与展望

开发性金融实行自主经营和自负盈亏的市场化运作。一方面，开发性金融机构自主挑选资金需求者，对资金的使用情况进行自行监督。如果提供资金符合其经营目标，开发性金融将会主动提供资金支持；反之，开发性金融将有自主权不提供资金支持。另一方面，开发性金融要实现自负盈亏、追求市场业绩，需要保证收益能够弥补成本，使自身能够维持下去。在我国现阶段存在市場和制度缺损的情况下，开发性金融结合政策性金融和商业性金融的特点，同时具有两者的优势，能够弥补政策性金融的缺陷，是商业性金融的一种补充，对国民经济的发展具有重要的促进作用，应进一步完善、发展、创新。

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