浅谈如何加强就业专项资金管理

卢蓉

摘要：国家为失业群体和进城务工劳动者筹集和成立了一个应用于就业方面的资金，即就业专项资金，为的是保障和促进这部分人群就业有序性的形成。为此，必须重视专项资金的管理，强化其使用规范，才能保证国家就业政策的落实，也是进一步确保经济平稳发展、改革顺利推进、社会和谐稳定的重要基础。为了使就业专项资金作用可以充分发挥并全面提升安全性和规范性，笔者结合当前专项资金管理现况进行了深入分析，在此基础上提出了进一步的优化措施，旨在为业界人士提供一定的才参考。

关键词：就业 专项资金 管理使用 发展

就业是国民生存之本，也是社会安定和谐的基本保障，既与每一个普通大众生存密不可分，也对和谐社会形成起着关键的影响作用。促进就业顺利开展，和谐社会发展是政府的重要责任，需要公共财政给与大力的支持。本文从就业专项资金用途入手分析，对当前专项资金使用现况做了分析，针对资金应用提出了几点有效建议。具体内容如下文所述。

一、就业专项资金主要用途

促进就业顺利开展是政府实现社会管理的一个重要方面，这需要公共财政给与重点支持。政府积极应对就业困境，颁布就业政策后，各级财政针对专项资金加大了投入的力度。一般来说，就业资金会应用在三个方面：第一，用于劳动者职业技能和就业能力的提高，具体到资金形式一般是各种补贴，如职业介绍补贴、职业培训补贴等；第二，扶持个人自主创业，一般资金扶持形式是小额贷款担保或贷款贴息等；第三，对就业困难人员的政策补贴，包括公益性岗位补贴、社会保险的补贴以及特定就业政策的补贴等等。此外，专项就业资金还能应用到公共就业服务方面。就业工作要做好，资金是重要保障和支持，为此要将专项资金的社会效益最大化发挥出来首先就要保证资金的良好管理。现将县级就业资金作为对象，谈谈如何做好专项资金的管理。

二、就业专项资金管理使用中存在的主要问题

（一）资金管理基本工作模式不够规范，制度办法不够健全

一些地区多年来对专项资金的管理使用工作模式限于宏观性、方向性的指导性意见，而对于资金拨付到企业层面上所进行的具体管理和基本工作模式，没有具体细化的操作规定。如：涉及资金管理的具体工作制度、工作标准、实施步骤、经办程序、财务管理等方面并没有明确的制度规定，还缺乏专门的就业专项资金购置公共实训演练设备固定资产管理制度。

（二）设备资产缺乏配套的标准

专项资金购置的公共实训设备资产，均配置到站段单位使用，设备资产到底属于哪一方还没有进行明确的界定；专项资金购置的实训设备管理与运营生产设备管理有较大不同，并没有严格执行使用、管理、财务列账统一归谁管理的原则；现专项资金购置的实训设备列入固定资产管理后，其发生无偿划拨、转让、毁损、报废等方面还没有规范化的执行标准。

（三）专项资金监督检查制度落实上需进一步加强

一些地区多年来对专项资金的管理使用，没有组织专业力量开展检查验收工作，也没有进行资金使用管理的专项审计工作，实际上弱化了监督监管效率果。对专项资金管理使用监督检查制度的落實执行重视程度不够，年度资金管理使用情况没有及时进行公示、通报和报告，设备资产的盘点清查工作未能有效开展。

（四）在资金使用范围和有效使用上存在问题

专项资金使用既不能扩大支出范围，造成资金流失，也不能缩小支出范围，造成就业扶持政策落实不到位。现个别单位存在借培训教学之名申请购置实训演练设备，却分散用于本单位科室车间的日常办公，间接弥补办公经费不足问题；有的单位所申报就业资金使用项目缺乏可行性、投入产出效果的充分研究和论证；有的单位申请实训演练设备项目过于分散，规格标准追求“高大上”，在实际应用中又未能充分发挥其有效功能。

三、切实提高就业专项资金管理水平

（一）着力推动政策落实，建立长效管理机制

第一，完善管理制度。进一步完善《通知》相关内容，优化资金使用结构，合理引导、并规范应用资金，清晰监督主体职责。第二，加大政策宣讲。采用多种方式，利用媒体作用，加大对政策的宣传，以言简意赅的表达明示政策办理流程，强化政策的落实和执行。第三，加强专项资金相关业务培训。相关部门要加大对服务人员的专业培训，除了定期培训之外还要组织不定期的提升训练，全面提升人员素质和工作管理水平，进一步领会制度精神、增强制度意识，自觉规范执行各项就业政策。

（二）进一步完善职业培训教师

培养制度，设立教师培养专项资金，建立其专门的教师培训基地，尽快为专项资金管理应用培养一批理论好、实践强的“一体化”教师队伍，为专项自己的管理和应用给与有效指导。要整合教育资源，加强就业培训机构建设，同时建立完善职业培训机构准入退出机制，以市场为导向开展就业培训工作，形成按市场需求招标培训、公私培训机构平等竞争的机制，避免监督与执行主体不分。

（三）加强公益性岗位补贴管理，提高资金使用效益

第一，对公益性岗位补贴采取时间期限消除措施，并且公益性岗位人员的工资全部归入到就业资金中解决，以高于最低工资为标准，这样才能切实提高公益性岗位人员的福利，满足他们的生活需求。第二，对公益性岗位上岗人员资格进行严格审核，建立进退机制。从当前公益性岗位就业情况来看，多数在岗人员年龄较大，但退出难以实现再就业，为此可以对年纪轻的人员鼓励退出，让出岗位给更加需要的人员。第三，对公益性岗位进行适度调整。对就业人员开展职能培训，提高其就业综合能力，鼓励公益性岗位人员实现转岗就业。

（四）抓财政审核监管到位

就业专项资金具有补贴范围大、对象多的特征，在进行专项资金补贴审批中，必须对补贴人员的身份进行核准，其中包含就业情况、培训表现及社保缴费状况等，由于核实方面多、情况复杂，因此具有较大难度。但任何事情只要有方法、有决心就一定能做到，对于资金补贴项目核实也必须把握细致、认真的工作态度，才能保证资金的安全和有效。《通知》对各部门的职责有了进一步明确，各级财政部门也要做好核查工作，把好资金使用关卡，将专项资金应用制度化、规范化落实好，并完善资金分配制度，才能避免违规问题出现，切实提高专项资金的应用。

四、结束语

综上所述，就业政策实施以来，各级财政不断加大就业专项资金投入，为此强化对于就业和社保资金的管理，并对梳理出的管理漏洞加以改善，强化制度建设，才能真正促进高效利用率的实现，为老百姓解决问题。

参考文献：

[1]林臻彦.广州市就业专项资金的绩效评价研究[D].华南理工大学，2014

[2]柏忠林.我州加强就业专项资金管理使用[N].红河日报，2013