网约车新政下的“滴滴”困局

徐高阳

2016年12月21日傍晚，当记者再次拨通陈师傅电话的时候，首先听到的是一声叹息。

陈师傅是一位滴滴快车司机，有2年的网约车工作经验。

就在两周前，他也曾接受过《中国民商》采访。在当时他曾认为“征求意见稿”中对户籍的要求会修改，“在我们这个平台上的快车司机中，符合‘京人京牌的只有一小部分，如果真这么要求的话，我们这一大批人该怎么办？既然还没落地，应该会做修改的。”陈师傅当时这样表示。

然而结果和他想的却截然不同……

新政落地

2016年12月21日下午，继交通运输部联合多部门公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》后，经过几个月的研究和制定，北京、上海、广州同时发布网约车管理细则，悬置了2个多月的新政终于尘埃落定。

在最新公布的网约车细则中，《中国民商》注意到，只是对2016年10月8日公布的征求意见稿做了部分修改，其余条款保留。最受争议的户籍策略并没有改变，“京人京车”、“沪籍沪牌”成为现实，广州同样要求本地车牌，但是没有对户口进行限制。作为同样拥有大量常住人口的一线城市，北上广的网约车政策被看做其他地区出台政策的风向标。

当然，象征性的妥协也是有的——各地细则在车辆准入标准上有所放宽，对排气量和轴距降低了要求。北京细则显示，排气量不小于1.8L，车辆轴距不小于2650毫米，无车龄要求；上海对排量和车辆都放开限制，轴距要求达到2600毫米以上；广州要求排气量不小于1.8L，车龄由1年提升到3年，并给出了6个月的注册缓冲期。

新细则出台，对网约车平台、司机和乘客群体带来不同的影响。

“就为了几单活儿，把家里的车登记为营运车辆，谁愿意干这事儿啊！”被问及新政出台后的打算，北京滴滴快车车主曹先生直言“坚决退出”。有如此想法的快车司机不止曹先生一人，改变私家车性质的规定，的确“闪”了一大批快车司机。

对上文提到的陈师傅，这则新政的出台或已关乎他的生存问题。两周前当被问及加盟车数量有没有减少时，陈师傅曾说：“现在给司机的补贴少了，有很多业余司机都比较少出来拉客了，再加上前段时间的新政征求意见稿，有一部分不符合要求的司机也去另谋出路了。其实我也想过去干点别的，但是像我这个年纪去打工又没人要，只能去试着做一些小买卖了。”

新政落地之后，他说：“没想到最后还是要求户口，这是要让我回河南老家种地了。儿女都在北京，我也来北京5年了，好不容易适应了这边的生活，有一份稳定的收入了，现在我真的不知道下一步怎么走了。”

陈师傅表示，准备等这5个月的过渡期结束以后看看什么情况，同时也找些别的事来做。如果真的不能做网约车司机，又找不到其他事做，为了不拖累儿女会考虑回老家谋生。同时陈师傅还对记者介绍，自己这种情况还不算最糟的，有的外地司机见2015年网约车赚钱较多，自己的车又不符合规定，选择了贷款换车来做职业司机。本来每况愈下的收入已经逐渐打消了他们的积极性，现在叫停外地司机无疑是给了他们当头一棒。

与陈师傅的境遇不同，同样是职业网约车司机的廖师傅拥有北京市户籍，不必担心以后的生计问题，但他也有着自己的烦恼。年逾5旬的他已经很久没有参加考试了，这次新政的考试内容特别是对日常英语的要求让他有些措手不及。

据了解，北京网约车新政发布后，市交通委运输局公布了《北京市网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试管理规定（试行）》的通知，明确了北京网约车驾驶员的考试方式。同时，公布了考试提纲，罗列了考试具体内容。

根据北京市交通委运输局发布的《出租汽车驾驶员从业资格北京区域科目考试大纲》，理论基础知识考试包含北京出租汽车管理政策法规、北京城市交通地理、实用英语听力、需掌握的相关知识等四部分。理论知识部分地理分值最高，达到18分。

根据规定，对全国公共科目考试、北京区域科目理论基础知识考试、北京区域科目专业知识应用能力考核成绩均合格的申请人，经市交通运输考试中心服务窗口对申办材料进行审查后，制发《网络预约出租汽车驾驶员证》。

由此可见，新政摆在网约车平台与网约车司机面前的条条框框还很难被适应。从整个市场链条看，价格上涨平台用户的流失，将导致订单量下降，司机收入减少。司机不赚钱进而加剧车辆和人员的退出。在链条的恶性循环中，问题便回到滴滴目前的C2C网约车模式上，兼职司机退出，职业司机保留，车队总量控制在一定规模内，平台从订单量中抽成，这与出租车运营模式如出一辙。据了解，滴滴目前单均抽成超过20%，那么这种类似出租车运营的商业模式是否有20%的利润等待滴滴抽取呢？这是个值得思考的问题。

“笑着说不痛”

网约车管理细则一经落地，各大网约车平台纷纷在第一时间发声。滴滴在声明中称，新政在吸纳各方意见基础上，朝着更合理和宽松的方向做了修改。言下之意是，北上广新政对滴滴是利好……

表面上看，北上广放宽车辆要求，但在关键的户籍车籍上并未松口。这意味着，大量的外地司机将被迫出局，本地司机、私家车主也会因为牌照或运营成本问题而选择另谋出路。以快车业务为主的滴滴压力不减反增，这样的声明无论怎么看都只不过在是在强颜欢笑。

滴滴此前在回应上海征求意见稿时，曾给出一个数据：滴滴上海41万司机中，只有1万拥有本地户籍，也就是说符合规定的司机不足3%，几乎要推倒重来。滴滴虽然没有公布北京司机的数据，但根据媒体此前的公开报道，北京网约车市场至少有一半的司机来自河北、山东、山西等地，他们大多加入到滴滴、易到的C2C业务中从事专职网约车工作。这意味着，大量的滴滴北京司机也不符合户籍要求，被迫出局。

广州方面，虽然没有限制司机户籍，但车籍限制实则上变相限制了户籍。据了解，广州的车牌需要竞拍，而竞拍的前提条件是广州户籍，或者广州居住两年并缴纳医保，这对来广州打工的外地人来说，也是很高的门槛。

关于“京人京牌”，北京市交通部门回应称，目前北京市机动车保有量已达570余万辆，地铁最高日客运量超过1200万人次，公共电汽车日均客运量1063万人次，小汽车每车年行驶里程15000公里，交通压力与日俱增。需要坚持公交优先的战略，网约车等出租车只能作为城市交通出行的补充，对其进行总量控制在所难免。

简单来说，新政就是要将专车与出租车市场拉开差距、形成差异化，避免过度竞争，避免矛盾。换句话说，新政下，专车并不是为最广大的人民群众服务的，专车服务是在意服务多于在意价格、愿意为更舒适优质的出行付出更多成本的中高端人群。

追求服务不差钱的坐专车，要性价比的坐出租——随着前几次政策的出台，专车和出租抢食的现象有所缓解，但是并未从根源上解决。因而此次新规中对专车提出的种种高要求、严限制或许已经在无形中将专车价格再度拉高，并与出租车市场形成进一步错位发展和差异化经营，原本因为专车种种补贴而舍弃出租车的用户，或许将很快回归出租出行的方式，就服务体验而言，“这是一种明显的倒退。”一位行业观察者表示。

对于网约车平台来说，有一个好消息是，新政还有5个月的过渡期，政策也显示了一定的柔性和灵活度。毕竟在目前经济下行的形势下，互联网行业是中国经济最具活力的部分，成为经济增长的动力源之一，过于严苛和客观上打压市场的规定，并不利于经济发展。

5个月的过渡期，在业内人士看来，这是远远不够的。但日子还要过，生意还要做，只要还有钱赚，企业就会灵活变通。虽然新政的最终落地会给滴滴等平台造成较大影响，但并不致命。只是滴滴在未来可能需要做出艰难的战略调整了。

听天命还是另谋出路

新政出台以后，很多人在讨论滴滴还有没有机会。其实所谓机会，关键是要看目标。所以滴滴未来会怎样，关键在于滴滴未来想成为什么。

之前很多人分析过，滴滴未来的发展主要是两种情况，第一种是延续现在，继续做一家众包型的出租车公司，和政策博弈；第二种则是滴滴做高端出租车市场，会通过提升服务，将专车打造为类似于日本、美国出租车那样，服务高端人群。

其实不管滴滴选择走哪条路，在政府没有对现行的出租车管理政策改变之前，滴滴在一线城市能够继续发展壮大的机会并不大了。

地方政府并不是不知道网约车管理草案出台后会有什么反应，也并不是不知道滴滴所做的创新，但是地方政府仍然出台了，为什么？

业内人士认为，相比在出租车行业里传统出租车公司和滴滴的竞争，解决城市拥堵状况才是更大的问题。两者相害取其轻，地方政府也是在没有办法的情况下，采取一刀切的方式，让传统出租车成为既得利益者，让滴滴成为牺牲品。

所以，滴滴想要继续延续现在的业务，唯一的可能就是政府对出租车业务进行彻底的管理、改制，这恐怕在短期内想要实现非常难。

对滴滴来说，更大的问题在于，如何在前景不明的情况下维持高达1889亿元的估值。近日，有业内人士发表文章指出，以快车为代表的即发性短途需求，对滴滴的GMV和估值越来越具有影响，大量低客单价订单开始主导并左右滴滴生态的战略考量。而在短途出行领域，共享单车增长迅猛。

主要依赖短途需求支撑估值的滴滴别无选择，唯有直面新政和共享单车的两面夹击，只不过这种努力怎么看都有点尽人事而安天命的无奈。

问题要全面分析，虽然失去了一线城市的发展机会，但对于网约车，其实在一些发展中的城市，尤其是那些急需要吸纳外来人口的城市，滴滴有着相应的生存空间，这其实也是滴滴现在的发展机会之一。