中国东盟自由贸易区发展问题探析

裴子英　石冬冬

摘 要：随着世界区域经济一体化和世界经济全球化的逐渐深入，中国与东盟国家之间的合作已由成长期走向成熟期。中国把东盟作为周边外交优先方向，在东盟对外建立的11个对话伙伴中，中国东盟合作可谓最强劲、最实在。本文从中国东盟自由贸易区的发展现状入手，分析中国东盟自由贸易区发展中出现的问题及其根源，提出相应的对策。期望中国和东盟各国家的经贸合作关系长久稳定、健康发展，实现多方共赢。

关键词：中国东盟自由贸易区；措施；合作共赢

2016年是中国东盟建立对话关系25周年。25年来，双方贸易额从80亿美元增长到4722亿美元，增长近60倍。李克强总理列数5个“第一”，标注了中国东盟（10+1）合作的特别之处。“中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个明确支持东盟在区域合作中的中心地位，第一个同东盟建立战略伙伴关系，第一个公开表示愿同东盟签署《东南亚无核武器区条约》协定书，第一个同东盟启动自贸区谈判”。

一、中国东盟自由贸易区的发展历史及其现状

1.中国东盟自由贸易区的发展进程

随着世界经济的发展，经济的全球化和区域经济的一体化已经成为整个世界经济的发展总趋势，各国家之间的开放合作也成为必然的发展潮流。而受第二次世界大战及90年代后半期的亚洲金融危机的影响，世界经济虽稳定增长，但增长低速，世界经济仍处于调整期。在世界经济的调整期，东亚地区的调整较为迅速，经济年平均增长远高于其他地区，成为世界上最具经济活力的地区，也成为了世界最大贸易与投资市场，发展潜力巨大。

2000年11月，朱镕基总理在第四次中国东盟领导人会议上首次提出了建立中国东盟自由贸易区的构想；2002年11月《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签署，标志着中国东盟自由贸易区正式启动；2004年底，签署《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，中国东盟自贸区建设进入实质性执行阶段；2005年7月，实施《货物贸易协议》的降税计划，7000多种产品降低关税；2010年1月由中国与东盟的印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、缅甸、柬埔寨、老挝11个国家组成的贸易区正式成立；2014年11月，通过了发展愿景的《内比都宣言》；2015年，除部分敏感产品，其余的所有产品在成员国内部关税降至0。

中国东盟自由贸易区的建立使得发展中国家在世界贸易中可以抓住更多的机会，有更多的发言权。和发达国家相比，发展中国家的对外贸易有明显的劣势。而中国和同是发展中国家的东盟各国之间的合作是建立在相对对等的基础上的，在技术创新等方面各国之间是相互竞争、相互促进的，对彼此的经济发展是有利的。

中国与东盟国家地理优势显著，彼此之间山水相连，息息相关，有着悠久传统友谊和相似的历史遭遇，在国际事务方面有共同语言和广泛的共同利益。从资源禀赋差异方面来看，中国与东盟国家各具优势，产业结构也各有特点，合作的互补性强，合作潜力巨大。

2.中国东盟自由贸易区的发展现状

自中国东盟自由贸易区成立以来，中国和东盟十国之间的出口总量总体呈上涨趋势。贸易的增长在很大程度上是由于中国与东盟国家之间的关税同盟政策，实现了有效的贸易创造与贸易转移，并给彼此提供了更多的贸易机会。中国与东盟国家的贸易竞争性与互补性并存。中国与东盟国家出口结构主要体现为：中国主要向东盟国家出口相对具有比较优势的制成品、机械和运输设备。而东盟国家主要向中国出口具有比较优势的原材料、燃料、矿物燃料、润滑油及相关材料。而食品、动物、饮料、烟草、化工及相关产品的进出口相对来说就比较少。同为发展中国家，在一些初级产品和原料等方面有各自的优势，相互竞争下进出口就会减少。而那些可以互补的具有比较优势的产品则较多的成为国际贸易进出口的产品，给彼此的经济发展带来利益。

中国同东盟双边贸易额总体呈上升趋势。2003年，双边贸易额为782.52亿美元，2015年，双方贸易额达4721.6亿美元，但是增长的速度呈下降趋势。与东盟国家的贸易额稳定增长的同时，贸易依存度也在不断提高。到2012年中国连续四年成为东盟第一大贸易合作伙伴，东盟成为中国第三大贸易合作伙伴，说明中国与东盟彼此间合作不可替代的重要性。

二、中国东盟自由贸易区发展中存在的问题

1.双方国家面临着诸多挑战

中国和东盟大多数国家都是发展中国家，经济实力有限，经济增长对外部市场的依赖度高，全球经济的变动会对其经济产生重大影响。在实际贸易中，由于贸易区内各国家之间的收入水平、购买力水平、消费习惯有很大的差距，中国大多数城市与东盟国家的贸易参与度不高等因素，使得贸易区的贸易需求非常不稳定。关税同盟导致中国与东盟国家同类产业与商品的竞争加剧，使得东盟具有比较优势的产品大量的引进或出口到中国，使中国的某些相对薄弱的企业竞争力下降甚至破产，间接提高了我国的失业率，给我国经济的稳定发展带来不利影响。而资源禀赋差异较小，使东盟国家的很多重点市场只能面向区外国家，内部贸易总额所占比重较低。经济无法有效整合致使经济力量零散，而零散的经济力量将导致东盟国家在与中国的竞争中处于劣势地位。

2.贸易发展不平衡

中国和东盟国家之间的贸易发展是相当不平衡的，主要表现为：（1）货物贸易相对先进而服务贸易落后。中国和东盟国家更多的是出口技术含量较低的商品，且贸易规模巨大。这些商品的单价普遍较低，生产竞争力较大，无法给中国和东盟国家的长远发展创造更多的机会。（2）贸易额多，投资额相对较少。中国和东盟国家的双向投资额虽然在逐年增加，但依然不可忽略彼此间投资额总量依然较少，投资规模偏小。再加上投资替代效应，彼此投资额的增长进一步受阻。

3.缺失有效的政策协调机制

中国东盟自由贸易区成立的出发点是建立一个开放型的经济一体化组织。然而，在实际的发展中贸易区的开放性却没能充分发挥。原因在于区域内部存在的单边主义和松散的非制度状态阻碍了开放化的进程，整体的目标和计划受其影响很难有效实现。而且，由于贸易区内国家之间的经济实力整体差异较大，很难实行可以符合所有国家利益的政策，这使得贸易区的一体化仍处于相对较低的水平。

从中国东盟自由贸易区建成开始，中国和东盟相关国家之间制定了一系列的政策、协议，参加了很多有利于彼此发展的活动，为彼此的合作做出了很大的努力。但是从整体上来说，中国东盟自由贸易区的相关机制仍存在着很大的不足之处。比如，在金融一体化和交通建设等方面需要政府之间制定长期有效的协调机制，以稳定发展。而且，贸易区贸易合作市场化是多边的，相应贸易机制的制定要符合发展的要求。在实际贸易发展中还存在许多贸易欺骗等不合法行为，需要中国和东盟的国家共同努力，制定相应的法律及政策保障措施。

三、中国东盟自由贸易区发展对策

1.探索发展途径，提高需求水平

中国和东盟大多数国家均为发展中国家，要增加贸易合作水平就必须制定一些适合各国政治、经济发展情况的政策，改善贸易条件。各国应加大具有比较优势的产品出口，通过增加出口额，促进本国经济的发展。同时，要均衡发展贸易。针对贸易发展不平衡问题，中国东盟自由贸易区应共同协商，着力于共同发展。要提高贸易区的整体需求水平，我们应该看到中国东盟贸易区潜在的巨大消费市场。中国东盟贸易区要想长远发展，应该扩大各国国内需求，只有整体消费水平普遍提高了，贸易区的整体经济实力才会有较大提升。

2.调整产业结构，扩大贸易规模

改善出口产品结构，实现产品差异化。对于贸易区内较为雷同的产业，在向第三方国家出口时，应该采取良性竞争策略，在竞争中不断去创新，提高产品的技术含量和商品价值，同时也给发展注入新活力，增加发展中国家的整体出口实力。扩大贸易规模一方面可以增加中国和东盟的双边贸易量，增进彼此的贸易友好关系。另一方面，还可以充分发挥规模经济效应，使中国和东盟国家的资源配置更加合理，从降低的长期平均成本中获得利润。贸易投资方面，中国要主动加大向东盟国家的投资，使投资逐渐平衡。在双方投资逐渐平衡后，再逐渐利用制定优惠政策等方法，引导贸易双方加大对对方的投资，使中国和东盟的贸易密切度及一体化程度加深。

3.完善经济体制，加强宏观调控

要完善市场经济体制，首先要协调发展机制。一方面，要提高贸易区经济的开放性，使贸易区内的市场经济体制逐渐完善，可以充分发挥市场本身的调节作用。然而在经济发展到一定程度后，单一市场调节会出现盲目性、滞后性等弊端。所以，另一方面要增加政府的宏观调控作用。在尊重市场规律的前提下，将宏观调控与市场自发调节相结合。比如，要通过政府政策调节来改变民营小企业出口的低端化，政府可以通过技术补助等政策促进出口商提高出口产品的技术含量，进而加大出口额。增强经济互补力，实现互补分工，开辟新的市场。在贸易一体化下，贸易区各国都要整合自己及合作伙伴的出口优劣势，通过互补分工来促进生产要素流动，提高生产效率，在一定程度上改善贸易区一些国家彼此之间在相似产业中的恶性竞争。

四、中国东盟自由贸易区的发展预期

由于中国东盟自由贸易区发展前景良好，贸易环境逐步改善，各国经济发展均趋于稳定，在未来的发展中中国同东盟之间的贸易额及投资额都将会增加。2015年，双方贸易额达4721.6亿美元，人员往来超过23万人次。目前，中国和东盟正在为2020年双边贸易额达到1万亿美元，今后8年增加双向投资1500亿美元而努力，并就打造中国东盟自贸区升级版积极沟通。

我国提出的“一带一路”、建立“亚投行”等政策的的实施，给亚洲邻国带来了切实的利益，也在一定程度上增加了与东盟国家之间的政治互信。在未来的发展中中国与东盟在政治上的合作将会持续加深，给贸易区带来更多的发展机会。随着政治、经济交流的加深，贸易区文化交流也将加深。双方彼此派遣留学生的人数将会继续增加，来培养更多了解世界贸易发展新形式的现代化人才。

李克强总理提出的5个“新”，为中国东盟关系的未来描绘出充满期待的发展前景，即谱写中国东盟新篇章、构建政治安全合作新平台、培育经贸合作新动能、打造人文交流合作新支柱、共同开创区域合作新局面。

参考文献：

[1]张玲.中国东盟自由贸易区的现状及发展[J].中国商论，2016（04）.

[2]王开玉.中国东盟自由贸易区现状及中国对策研究[J].北方经贸，2015（08）.

[3]许宁宁.中国与东盟关系现状、趋势对策[J].东南亚纵横，2012（03）.

[4]陈悦.中国-东盟区域经济合作健康发展的障碍因素分析[J].商场现代化，2010（08）.

作者简介：裴子英（1961- ），女，汉族，吉林省长春市人，吉林化工学院经济管理学院教授，主要从事经济学教学与研究