基层党校面临的新形势新问题及创新发展的对策建议

李道华�オ�

摘要：当前，各级党校面临着协调推进四个战略的新使命、落实全面从严治党的新任务、贯彻落实党校工作意见的新要求、信息化飞速发展的新挑战等新的形势。特别是区县基层党校存在学科体系建设不全、课程设置需求困难、调训的主动性不强、队伍建设活力不够等新问题。笔者建议，从坚持党校姓党原、唱响教学科研主旋律、建设主素质职工队伍、打造红色书香校园、营造发展外环境等五个方面创新发展。

关键词：基层党校；新形势；创新发展；对策建议

2015年12月，中共中央印发了《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》（以下简称《意见》），是推动党校发展的刚领性文件，是各级党校工作的行动指南。在此，笔者就学习《意见》精神，谈谈区县基层党校面临的新形势新问题及创新发展的几点建议。

一、党校发展面临的新形势

（一）协调推进战略布局的新使命

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央先后提出了“四个全面”战略布局的治国理政新思想，致力于实现“两个一百年目标”和伟大复兴中国梦。要实现这一战略构想和伟大目标，《意见》认为，办好中国的事情，关键在党，在于锻造一支能够担当重任的高素质领导干部队伍。各级党校是培训党员领导干部的主渠道，担负着提升党员领导干部适应新形势发展需要的能力素养，强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维的历史使命。区县基层党校的培训对象是基层领导干部，要着力培养他们牢固树立思想政治上的看齐意识和大局意识，推动改革发展的创新意识和责任意识，服务人民群众的宗旨意识和公仆意识。

（二）落实全面从严治党的新任务

全面从严治党，关键还是在于纯洁党员领导领导干部的思想政治素质，加强党性修养和政治理论素养。做好这一项工作，各级党校具有得天独厚的条件和优势。《意见》认为，现在，一些干部不合格，主要是思想政治素质不合格；一些干部出问题，根子是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出问题。因此，各级党校要根据《意见》精神，以习近平系列重要讲话精神为指导，以“三严三实”、“两学一做”为总体要求，以党章党规和系列讲话为主要内容，教育培训党员领导干部，树立正确的世界观、人生观、价值观、权欲观和政绩观，促进党员领导干部思想上纯洁、政治上坚定、作风上过硬，对党忠诚，清政廉明；为官一任，造福一方。

（三）贯彻执行党校工作意见的新要求

《意见》是继《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》）之后，又一个党中央重视党校建设的重要文献，对党校发展提出了新的要求。《意见》回答了“为什么办党校、办什么样的党校、怎么办党校、谁来办党校”等党校发展的几个基本问题。《意见》高屋建瓴地阐述了办好党校的重要意义，使党校和党校人有了崇高的使命感和责任感；《意见》强调了党校的性质和根本原则，党校姓党，党校人姓党，要让党的旗帜在党校上空高高飘扬；《意见》围绕教学、科研、队伍建设、系统建设等方面，提出了目标、任务和基本要求，是各级党校今后工作必须遵循的基本准则；《意见》进一步明确党校是党的学校，党委是党校办学的责任主体，规范了党委办党校的要求和做法。

（四）信息化飞速发展的新挑战

如今，我们步入了信息化发展的快车道，地球空间距离已然拉近，“千里眼、顺风耳”的神话变成了现实，日新月异不再是人们的理想状态，而是看得见摸得着的客观存在。人们对网络、信息、电脑、智能化手段依赖程度越来越高。一个“摇一摇”可以让你的邻居成为无话不说的微信好友，可是真的碰面时可能互不相识、相互设防，人们的心理距离渐渐拉远。党校人和党校的教育培训对象都生活在这一时代，党校教学科研的传统思维面临着新的挑战，在课程设置、教学方法、教学手段、资政课题等等各个方面，都得来一次说改就改的深刻变革。

二、基层党校面临的新问题

基层党校，起点低、规模小、地方经济条件受限，在办学上与《意见》的要求差距大，面临诸多困难和挑战。

（一）学科建设体系不全

区县基层党校体量小，专业教师少，不可能按专业、按特长学科建立教研组。多数教师没有按照专业爱好发展学科，一般是根据培训任务的需要，万精油似的选择课程。有的是邻近学科，有的则是跨度很大。这就出现学科不精、专业不专，广度有余、深度不足的现象。

（二）课程设置需求困难

区县基层党校一般都做了训前需求调研，较为科学的设置了培训课程。对于专题班所要解决的问题共性较大，容易满足需求。然而，对于一般主体班就困难了，原因是参训对象范围受限，来自各个部门、乡镇，工作内容与培训需求相差甚远。这就给课程设置增添了难度。

（三）调训的主动性不强

基层党校干部教育培训的调训工作一般由区县党委组织部门负责，而组织部门的工作重心在于围绕党委中心工作开展党建工作和干部的选拔任用管理工作，干部教育培训只是其牵头负责的一部分。因此，在规划办班的时间紧迫性上就差一些，可能出现上半年没有班，在高温时节、年底收关大忙之时才办班的情况，给办班管理带来难度。

（四）队伍建设活力不够

队伍建设是基层党校的短板，表现在学科不精、专业不强，缺乏学术学科带头人；教学方法创新不够，名师名家少。缺乏激励机制政策，讲与不讲、讲多讲少，讲好讲坏没什么差别。教师交流与提升力度不够，很少有党校教师提拔到领导岗位上，其他部门的也不愿交流到党校来。参公后的“两条腿”体制，也给管理增加了难度。

三、基层党校创新发展的对策建议

（一）守住魂、扎稳根，坚持党校姓党原则

《意见》要求，坚持党校姓党原则。这是党校的魂、党校的根，是基层党校办学的首要原则。一是坚定政治方向，遵循党的路线。坚持正确政治方向是党校办学第一位的要求，是党校姓党最重要的标志。党校教学、科研、办学活动，必须遵循党的政治路线。二是坚定政治立场，高举党的旗帜。党校姓党是党校立校的根本原则，是党校必须坚守的政治立场。要高举党的旗帜，增强看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。三是坚定政治教育，强化党性教育。习近平在党校工作会上的讲话（以下简称《讲话》）中指出，党校要把党性教育作为教学的主要内容，这也是党校政治教育的首要任务。要遵循党校教育规律，把理想信念、宗旨意识、党规党纪和党的基本理论贯穿于党校教学的全过程。四是坚定政治规矩，严守党的纪律。《讲话》要求，党校姓党，党校教师姓党，要严守党的政治纪律和政治规矩。党校学员也要守住党规党纪底线，自觉用党规党纪规范言行。

（二）通渠道、强阵地，唱响教学科研主旋律

党校是干部教育培训的主渠道、主阵地，教学工作是党校工作的中心工作，科学研究是党校教育的基础。因此，基层党校要借助优势，畅通主渠道、固强主阵地，唱好唱响教学科研主旋律。一是科学设置班次。基层党校要主动与干教领导小组沟通协调，按同类培训对象设置班次，增强培训的针对性。灵活安排培训时间、学制，改进培训方式。二是完善教学管理。建立教学积分考评制度，按课程开发、教学时数、教学反馈等各个方面，科学评价教学。结果应用于教师年度考核、晋级晋职、评优选先。鼓励教师上合格课、优质课、示范课。三是加强学科建设。重点抓好党的理论教育和党性教育的学科建设，弥补薄弱环节，突出党校教育特色。《意见》要求，加强优势学科和重点学科建设。每一位教师1+1学科发展，即党课+专业课。四是建立系统学科教研机制。《意见》要求上级党校对下级党校加强业务指导。开展学科教学研究，是上级党校指导下级党校业务的重要内容，应当定期开展同学科或同类学科教学研究活动。片区党校之间，定期开展学科教学研究活动。五是完善科研奖励机制。教学科研工作，是具有创造性的劳动。没有教材，需要自己去准备教材讲稿。科研成果，更是认真研究的产品。这些成果，不是在八小时之内完成的，需要大量的时间、精力，需要智慧。因此，要根据有关政策，制定奖励办法。六是创优科研平台。习近平同志说，中国梦就是让每一个人都有人生出彩、梦想成真的机会。那么，区县党校应创新、创优更多的科研平台，让每一个党校的科研人员都有出彩的机会。科研人员要与部门、乡镇、企业合作开展科研工作。

（三）发展人、依靠人，建设高素质职工队伍

党校发展，关键在人，关键在党校人。《意见》要求加强党校教师队伍建设。一是推进教师继续教育。继续教育，既是国家政策要求，也是个人的必然需求。建立健全教师继续教育机制，创新学习形式。鼓励教师参加网络学习，创造条件到上级党校或高校进修培训，组织教师走出去学习考察，鼓励低学历教师，参加学历提高培训。二是开展能力提升培训。完善能力提升培训机制，以系统或片区为单位，对新进教师任职培训；定期开展党校合格教师评价工作，每位教师必须成为合格教师；开展名师打造工程，每校要有2-3位知名品牌教师；积极推荐教师在校际、镇乡、部门横向交流、挂职锻炼等。三是培育教师职业精神。让教师不仅满足于党校工作的就业感，而是热爱党校教育工作，发自内心对职业崇尚和敬仰，产生自豪感，从而全身心投入工作中，凝聚出职业精神和职业操守。要给予教师前景预期，如积极推荐优秀职工提干升职，职称晋级等，科学解决好符合晋级条件的人多与岗位职数少之间的矛盾。

（四）善管理、严治校，打造红色书香校园

《意见》指出，从严治校是全面从严治党在党校工作中的具体体现，是对党校校风、校纪、校规的根本要求。一是加强学校管理。从严治校，首先是科学管理学校。基层党校是同级党委的一个部门，也是一个教育培训机构，需要加强管理。打造校园文化，一校一特，构建红色书香校园；建立健全各项规章制度，落实好职工队伍的各项待遇，增强凝聚力和战斗力，让每一位教职工对党校有归宿感。二是加强学员管理。加强学风建设，对学员严格要求、严格教育、严格管理，让学员对党校有敬畏感。积极探索机关事业人员继续教育学分管理制度。对于公务员专技人员的短期培训班，有的确实因工作需要，不能全脱产参加培训的，试行学分管理，自主选择时间、选择课程，达到规定时数并完成学业的，培训合格。三是提供优质服务。树立服务意识，坚持以人为本，打造行政后勤优质服务团队，为在训学员提供优质高效服务；推进党校后勤服务社会化，提高服务质量。

（五）学条例、用意见，营造党校发展外环境

《条例》和《意见》都明确指出，坚持党委办学，各级党委要把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，定期研究解决党校改革和发展的重要问题。因此，各级党校要主动争取党委重视和支持，努力营造党校发展的外环境。一是党校办学评估考核党委。上级党校（党委）在考核评估区县党校时，不应只考核党校，应当把地方党委作为第一责任主体进行考核评估，促进地方党委积极办党校。二是把党校培训纳入干部考核范围。组织人事部门建立各级干部在党校的学习培训情况台帐，作为考核和提升领导干部的重要依据，做到训用结合。正如《意见》所说，真正使党校成为既培养人才又发现人才的重要渠道。三是地方党委落实党校教师待遇。出台政策，鼓励教师上好课，解决教学和科研报酬；在选人用人上，把党校职工与其他党委部门的干部同等对待，对具备条件的党校人提拔重用。

（作者单位：中共丰都县委党校科研办，重庆 408299）