创新制度机制 推进法治建设——广西壮族自治区法制办着力优化法治政府建设软环境

见习记者/刘红斯 通讯员/欧后智

创新制度机制 推进法治建设
——广西壮族自治区法制办着力优化法治政府建设软环境

见习记者/刘红斯 通讯员/欧后智

中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会以及自治区人大、政协“两会”都明确指出：要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体要求，培植法治信仰，维护宪法法律权威，保障人民群众权益。要加强党委对立法工作的领导，注重运用法定程序贯彻党的主张、实现党委要求，进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善立法机关和社会公众沟通机制，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

在协调推进“四个全面”重要战略布局、加快建设法治广西的进程中，广西壮族自治区党委、政府高度重视政府法制工作，积极全面推进法治政府建设。一年来，广西壮族自治区法制办在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以建设法治政府为目标，紧紧围绕全区中心工作，全面履行政府职能，积极探索制度创新，努力营造良好法治环境，全年各项工作任务顺利完成。

切实加强统筹协调着力抓好巡查指导

一是加强法治政府建设统筹规划。自治区编委同意自治区法制办增设法治政府建设指导处，增加行政编制5名，确保推进法治政府建设有机构、有人员、有经费。自治区法制办认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《实施纲要》），按照自治区党委、政府的部署，加快推进全区依法行政工作。2016年上半年，法制办领导带队，深入南宁、柳州、桂林、来宾等市和部分区直单位调研，在认真调研和科学论证的基础上，牵头起草了《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（以下简称《实施方案》），制定了全区法治政府建设“风向标”、“时间表”和“路线图”，明确法治政府建设的指导思想、总体目标、主要任务和具体措施等。2016年10月8日，广西壮族自治区党委、政府印发《实施方案》，将法治政府建设的七大工作重点和70多项工作任务分解落实到自治区政府各部门。

二是严格开展法治政府建设考核工作。制定2016年度法治政府建设考核方案，明确政府主体责任和部门落实责任，研究科学合理的考核机制，出台《2016年度设区的市法治政府建设考评指标和评分标准》，将2016年度法治政府建设工作考核分解为10个方面27项重点工作，同时制定超额加分指标和加分细则。完善第三方考核方式，进一步提高法治政府建设和依法行政工作考核的公开性、公正性。法制办成立7个考核组，实地考核14个设区的市和抽查自治区政府40多个部门法治政府建设和依法行政工作。

三是加强对法治政府建设的督促指导。着力抓好《实施纲要》的学习宣传，增强各地各部门特别是领导干部建设法治政府的紧迫感和使命感，提高其依法行政的能力和水平。组织自治区政府法律顾问开展对设区的市法治政府建设工作进行专项巡查，集中“体检”，查找各设区的市人民政府在法治政府建设中存在的问题，听取各设区的市人民政府对法治政府建设工作提出的意见、建议，指导督促全区各级人民政府严格依法行政、依法决策和加快职能转变，全面落实法治政府建设主体责任和法治政府建设各项工作任务。这项工作是广西壮族自治区加快法治政府建设的一个创新举措。

完善政府立法机制提高政府立法质量

一是坚持政府立法与改革决策相衔接。在全面推进全区经济社会发展和全面深化改革大局中谋划政府立法，加强完善保障“创新、协调、绿色、开放、共享”发展等重点方面立法，对不适应改革发展需要的地方性法规、自治区政府规章及时进行修订或废止。2016年共完成《中国-马来西亚钦州产业园区条例》等立法项目13件，其中地方性法规8件，政府规章5件，并已全部提请自治区人民政府常务会议审议。积极组织力量配合相关部门推进10件立法项目的前期调研工作，为2017年立法工作计划打下了良好的基础。制定清理法规规章行政审批依据意见，对现行有效的133件地方性法规和143件政府规章涉及行政审批依据进行全面清理，共“打包”一次性废止11件、修改67件地方性法规和政府规章，清理结果已报自治区人民政府审议。

二是深入推进科学民主立法。进一步健全政府立法起草、论证、协调机制，将涉及自治区党委、政府中心工作、事关全区经济社会发展重大事项、涉及社会公众重大利益以及社会关注度较高、公众反响较大的立法项目作为重点，通过采取公布立法草案、召开立法听证会、座谈会、书面征求意见、实地调研、专家论证等方式广泛征求意见，不断拓宽公民有序参与立法的途径，健全公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，使政府立法更好地集聚民智、反映民声、体现民意。

三是完善政府立法工作机制。进一步加强协调衔接，积极主动加强与起草部门、自治区人大常委会法工委的联系沟通，及时将各方意见进行汇总和梳理，优化立法程序、合理配置资源、提高工作效率。加强政府立法培训，加强对设区的市政府立法的督导，有针对性地做好立法技术培训指导，提高全区政府立法工作质量。

做好行政复议、行政应诉促进政府依法行政

一是进一步提高行政复议办案质量。2016年，广西壮族自治区法制办共收到并审查行政复议申请351件。经审查，受理115件，不予受理123件，告知其他途径解决的88件，申请人主动撤回申请9件，目前已审结97件，其中维持53件，驳回复议请求30件，责令履行义务5件，终止7件，确认违法1件，撤销1件。代理以自治区人民政府为被申请人的行政复议裁决案件14件。

二是强化行政复议机关的复议监督纠错功能。2016年，自治区法制办审理的行政复议案件中撤销原行政行为2件，责令履行职责5件，终止5件（申请人撤回复议申请），确认违法的1件，建议被申请人自行纠正错误行为的3件；向被申请人发送行政复议意见书或建议书5件，指出其相关工作存在的问题，提出纠正或改进的意见。自治区法制办通过积极履行纠错功能，发挥行政复议监督作用，保障公民、法人和其他组织合法权益，促进行政机关依法行政。

三是认真做好应诉答辩和举证工作。2016年，自治区法制办共办理以自治区人民政府为被告的行政诉讼案件241件。其中，一审案件185件，二审案件52件。目前，法院已作出一审裁判的137件，其中，驳回原告诉讼请求118件，撤销行政复议决定1件（因原行政行为违法被撤销），原告撤诉11件；法院已作出二审判决的14件，驳回上诉请求13件，上诉人撤诉1件。

四是出台加强行政复议和行政应诉工作意见。积极贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》关于加强行政复议和行政应诉工作的部署要求，起草了《广西自治区人民政府办公厅关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》，对进一步加强和改进行政复议和行政应诉工作提出明确要求，2016年12月21日，自治区人民政府常务会议已审议通过并印发执行。