帮助别人 成就自己

梁若莲（广东省地方税务局科研所 广州 510630）

帮助别人 成就自己

梁若莲（广东省地方税务局科研所 广州 510630）

电脑上的会议提示刚刚被我按掉，就听到领导的声音从对面办公室传来：“能力建设小姐，能不能来我办公室讨论一下FTA大会能力建设报告和议程安排？记得把最新、最新、最新的版本带过来哦！”看来“歪果仁”也懂得重要的事情讲三遍……

请不要误会，我被领导称为“能力建设小姐”，这跟选美比赛里“最上镜小姐”之类的美誉着实“不具有可比性”。在经济合作与发展组织（OECD）税收征管论坛（FTA）秘书处工作的我们，各司其职，分工明确，所以有时在办公室里会听到各种在外人听来稀奇古怪的名字，比如“CTS（自动情报交换统一传输系统）先生”、“JITSIC（国际联合反避税信息与协作）小姐”、“TAS（税收征管比较系列）先生”等等。即使你不了解这位同事具体负责什么项目，但只要听听这个名头就会一清二楚。

我这个“能力建设小姐”的名头也算实至名归。从2015年11月到FTA秘书处工作以来，我除了负责协调中国国家税务总局与FTA秘书处进行第10届FTA大会的会务筹备工作以外，就在支援和推进中国和加拿大合作牵头的税收能力建设项目，亲眼看着这个先天不足、瘦弱矮小的“早产儿”，在“中国爸爸”和“加拿大妈妈”的精心照料和FTA秘书处等众多“师友”的关心呵护下，慢慢长成一个粉雕玉琢、健康伶俐的宝宝，并在北京FTA大会上闪亮登场，欣慰之情油然而生。

在FTA 2015-2016年的众多工作项目中，能力建设起初只是个并不引人注目的“丑小鸭”。在其他项目大张旗鼓、声势浩大地推进之时，能力建设项目始终强调采用“轻触式”工作方法，悄无声息却有条不紊地在FTA成员中组织开展税收能力建设问卷调查，取得了不同发展阶段的国家在税收能力建设实践方面的第一手资料。而此时恰逢G20授权OECD推进的税基侵蚀与利润转移项目（BEPS）由政策研究转入实务操作阶段，作为G20税改另一大支柱的自动情报交换（AEOI）也成为全球税收透明度的标杆。为确保BEPS和AEOI的成果在各国得以公平有效地实施并反过来惠及各国，OECD急于建立“独乐乐不如众乐乐”的包容性框架，而税收能力建设正是吸引广大发展中和低收入国家加入这一框架的绝佳切入点和粘合剂，其重要性日益凸显，直到2016年2月G20财长与央行行长会议高调宣布，由OECD等四个国际组织建立联合税收平台来推进税收能力建设。在此过程中，FTA的能力建设项目也从众多项目中脱颖而出，成为2016年第十届FTA北京大会的四大独立板块和几项重要成果之一。我亲眼见证了这整个过程，不禁为习近平主席早在2014年参加G20布里斯本峰会时就提出“帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”的政治远见与智慧所叹服，更为自己能够参与其中并略尽绵薄之力感到骄傲与自豪。

为落实习主席的指示，中国国家税务总局主动发起了FTA能力建设项目，并与加拿大共同牵头负责项目的实施，联袂上演了一场合作共赢的大戏。秘书处领导之所以“重要的事情说三遍”，就是因为中国、加拿大和秘书处三方对这个项目非常重视，派出的精兵强将非常敬业，FTA主席以及OECD高层非常关注，以致能力建设北京大会的议程和报告“不是在修改完善，就是在修改完善的路上”，议程和报告的版本控制成为一大挑战。我盘点了一下，单我经手的能力建设议程就改了近十版，报告更是多达二十版以上。

不仅如此，时差也来添乱。中国与加拿大时差相差13个小时，OECD总部位于巴黎，刚好居中，因此每月1-2次的能力建设电话会议只能在巴黎的午餐时间召集。此时，加拿大和中国同事都要披星戴月，只不过一个是“夙兴”，一个是“夜寐”，而我们在秘书处则往往是午餐不继，饥肠辘辘。即便如此，每次会议的讨论都丰富热烈，奇思妙想层出不穷，会议超时成了家常便饭。其实,如果不考虑电话会议时间尴尬的问题，时差反而帮了我们大忙，因为三方可以利用时差，根据讨论结果“三班倒”式地对报告和议程进行修改完善，效率自然也非其他项目可及。

在共同起草议程和报告的过程中,三方也是各尽所能，取长补短，配合得天衣无缝。中国作为G20成员、最大的发展中国家和世界重要经济体，既从发达国家和OECD等国际组织获得税收技术援助，又向非洲、亚洲发展中国家税务官员提供税收培训，集税收能力建设“需求方”和“供应方”于一身,从而为报告提供了独特的双重视角，并在能力建设议程的设置中对发展中国家的需求给予了更多关注。加拿大承担了前期问卷调查的设计以及问卷结果的收集与分析工作,因而能够灵活运用FTA成员的实证案例验证报告的结论，并利用其长袖善舞的优势,吸纳各方参与能力建设环节的讨论,集思广益，博采众长。此外，加拿大的税收知识分享平台也成为了运用信息技术推进能力建设的重要载体。虽然由两国共同牵头的项目增加了秘书处统筹协调的难度，但我作为具体经办人员,从中学习到不同国家面对同一问题时的思维方式、解决策略和协调技巧，感觉获益良多，受益匪浅。

在我看来，“帮助别人，成就自己”，就是推进税收能力建设的主旨与深意所在。我国应把握良机，一方面在积极争取获得发达国家能力建设援助的过程中,切实提升税收征管能力和水平，推进我国税收现代化进程,回应国际社会对中国实施G20国际税改的期许；另一方面，充分依托扬州的多边税务中心，在为其他发展中国家和低收入国家提供能力建设援助的过程中，发出中国声音，烙下中国印记，更好地呼应和助推我国“走出去”和“一带一路”国家战略的实施。

责任编辑：周 优