新会计准则于中国会计发展史的意义

张楠

摘要：随着市场经济体制的不断完善，我国会计制度的改革也日益深入和成熟。为适应上市公司的管理需求，我国于2006年2月正式颁布了新会计准则，从2007年1月1日起适用于上市公司，这是中国会计史上新的里程碑。新准则体系的公布标志着中国的会计准则与国际会计准则实行了实质性趋同，将推动中国向更现代的经济模式过渡，并帮助投资者做出更明智的决定。

关键词：新会计准则 背景 特点

一 新会计准则出台的背景

1.经济全球化的趋势

经济全球化的趋势加快了全球企业兼并的步伐。因此，减少各国会计准则的差异，推动各国会计准则的趋同，对于世界经济的全球化、对于国际间企业兼并、对于本国企业走出国门发展外向型经济、对于企业提供可比透明的财务信息至关重要。建立同一的与国际会计标准趋同的会计准则体系，就成为我国的当务之急。

2.亚洲金融危机的警示

一些亚洲国家的金融和会计监管体系不健全，财务信息披露制度不完善，会计准则质量较差，这是1997年亚洲金融危机爆发的重要原因。我国从亚洲金融危机中得到了警示，那就是必须尽快完善自身的会计监管体系，加强会计准则体系建设，提高会计信息质量，以有效防范经济和金融风险。亚洲金融危机后，我国会计准则体系建设进程得以加快。

3.安然事件的影响

在发生了安然等一系列涉及规避会计原则或利用会计规则造假的公司财务丑闻后，美国对规则导向的会计准则制定模式进行了反思。美国财务会计准则委员会（FASB）采纳了SEC关于准则采用原则导向的意见，同一按报告中的建议改进准则的内容和格式，突出准则的制定目标和基础性原则。美国会计准则制定思路的导向转变，不仅为国际会计准则的发展提供了支持，而且影响了我国会计准则体系的制定。我国也决定构建企业会计准则体系，以替代长期流行的会计制度。

4.我国加入WTO后发展经济和对外贸易的需要

2005年，18个国家和地区对我国发起“两反两保（反倾销、反补贴、保障措施和特保）”，调查110起，其中反倾销调查63起。我国连续11年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。但是，我国原有的会计准则体系不规范、不完整，与国际会计标准存在较大差异，从而难以为反倾销应诉提供有力的帮助。痛定思痛，我国决心加快会计准则体系建设进程，制定同一的、与国际趋同的会计标准，为我国的经济发展和对外贸易提供支持。

二 新会计准则的特点

1.创新理念，保护了公众利益

新发布的会计准则体系内容科学完善，基本准则成为“准则的准则”。除了报告受委托责任外，修订后的基本准则明确规定，财务会计报告的另一个目标是向信息使用者提供决策有用的会计信息。由此，保护公众特别是投资者的利益成为整个准则体系建立的基础。

2.接轨国际，实现了与国际财务报告准则的趋同

各项准则所规范的会计要素定义、确认条件、计量标准和报告要求以及针对具体交易或者事项都会计处理均与国际财务报告准则实现了趋同，从而大大提高了中国企业会计信息的国际可比性。

3.立足国情，填补了以往会计规范的空白

在企业会计准则的制定中，财政部根据实际需要，制定了企业兼并、金融工具、企业年金等方面的新型业务准则，填补了会计规范的空白，有力配合了国企、金融、社会保障等改革，有助于防范和化解金融风险。

4.为改进国际财务报告准则提供了有益借鉴

中国准则的制定原则、实施优势和鲜明的转型经济特色，得到了国际会计界的广泛关注和充分理解。国际会计准则理事会希望中国财政部在一些业务领域能够为改进国际财务报告准则提供技术帮助和支持。

三 新会计准则的解析

1.新准则是适应经济全球化和市场经济深入发展的需要

旧会计准则自1993年发布迄今已有十多年了，其间随着国内市场经济的发展，出现了一些新的经济领域，日益变动的经济活动方式和会计事项，同时还发生不少会计造假丑闻事件，损害了投资者的利益和资本市场的稳定发展。从银广厦事件，到全球四大会计师事务所之一的德勤会计师事务所陷入科龙电器丑闻，这都从一个侧面反映出现行会计准则的不足与缺陷，再从国际范 围看，世界经济一体化迅猛发展，尤其是我国加入 WTO 以来，经济贸易上的“走出去，请进来”， 企业的经营活动范围已不再受国别、地区限制，跨行业、跨地区成为一种全球性的发展趋势，如 我国理想集团收购 IBM 的 PC 业务，TCL、海尔等集团进军海外市场，表明我国经济贸易已与世 界经济互相依存、互相影响，并逐渐融入到世界经济体系中。

2.新准则的三个层次，纲举目张

新准则的一大特点是一个基本准则与 38 个具体准则同时出台。从结构上看，它们同时出台 具有整体性与统一性，既具有中国特色，又与国际会计准则趋同。从内容上看，新准则涵盖了工 业、商业、农业、金融、保险等行业的各项经济业务，上下呼应、左右关联。从层次上看，新准 则分为 3 个层次，第一个层次是基本准则，具有基础性、原则性，起到统驭 38 个具体准则的指 导作用，是纲，是准则的准则；第二个层次是 38 个具体会计准则，是目，是对 38 个具体业务或 会计报告作出针对性的具体规定，是规范会计运行功能的；第三个层次是准则的应用指南，是对 38 个具体准则的操作指南，对新旧会计准则差异作了对比分析，极具操作性。

3 个层次体现了有机的统一，这比以前遇到一个问题就出台一个准则来说，更体现了新准则 制定者的成熟，具有远见。

3.会计目标突出了会计信息的决策有用性

突出会计信息决策有用性是新会计准则的一个重大的突破，新准则明确提出：会计报告的提 供者──企业，必须为报告的使用者，即投资人和社会公众的决策提供真实、可靠、公允的会计 信息。会计信息由过去以满足政府宏观控制需要为主，转向以满足各类投资者需要为主，从不太 透明地强调以本企业使用为主，转为向社会公开披露，体现了会计信息服务对象的公正性、平等性。信息披露是资本市场健康运行必需的规范，尤其是在目前上市公司造假和注册会计师审计失 误频传的状况下，新准则突出了对决策信息的有用性，无疑对注册会计师的执行要求和对审计风 险的防范，提出了更为严格的要求，从而增强了投资者的知情权和信心。

4.新增“会计计量”，推出“公允价值”

新准则较旧准则新增加“会计计量”一章，对确认计量原则作了严格、明确的规定，并推出 “公允价值”的使用。会计计量有 5 种计量层次：即历史成本、重置成本、可变理净值、现值、 公允价值，这表明我们在坚持历史成本为主的基础上，同时引进了国际公认的“公允价值”，体 现了与国际规则的趋同。准则规定，在债务重组方面，以及同一控制下的企业合并，均应用“公 允价值”为会计计量处理基础。但我们同时也应看到，我国的资本市场、评估体系还不健全，缺 乏基本标准，在今天使用公允价值在很大程度上是由交易双方人为来控制，虽然还不能广泛使用， 但毕竟是比旧准则进步了，公允价值的使用，从长远发展看，将加速价值评估体系的建立，提高 资本交易的透明度。

三结论

随着世界经济贸易的自由化和信息技术的快速发展，经济的全球化已经势不可挡。在这种形势下，迫切要求我国的会计准则与国际准则趋同。财政部于2006年2月15日全面推出的由一项基本准则和38项具体准则组成的新企业会计准则体系，以丰富的内容，谨密的体系，从会计理念到具体操作都有很大的变化和升华。它是我国会计法规的组成部分，具有强制性和严肃性，对每一个会计人员来说有极强的操作性，是规范企业财务业务运作的工具。新会计准则的确立，是我国会计发展史上新的里程碑，具有重要的现实意义。