临夏林业合作社调研

邓忠忠

[摘 要] 农民林业专业合作组织显现出旺盛生命力，同时存在认识上的偏差、财政金融政策落实不到位、山区经营林业困难、林权监管服务跟不上、农民林业专业合作组织建设不规范等问题。提出强化政府领导、落实金融保险支撑政策、加大财政支持力度和规范林权流转等对策建议。

[关键词] 专业合作组织 发展模式 问题 建议

[中图分类号] S71 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0104-01

近年来，我县认真贯彻中央和省有关全面推进和进一步深化集体林权制度改革的意见精神。就我县林业专业合作社的组建和运行情况，2012年9月下旬，县人大常委会组成调研组开展了调研。调研组进行实地调查了解，搜集查阅了相关资料，研究了有关政策法规，对我县林业专业合作社设立的背景、组建和运行情况及下一步应重视的若干问题有了较为全面的了解。现将情况报告如下：

1 基本情况

截至目前，全州登记备案的林业专业合作社累积达到266个，其中和政县45个，东乡县5个、广河县18个、积石山县16个，康乐县92个、临夏市16个、临夏县38个、永靖县36个。加入林业专业合作社的农户数为6302户，带动非成员农户16148户，收入达到6557.9万元。收入超过100万元的合作社有20家，超过10万到100万的有54家，不到1万元的有192家。国家级林业专业合作示范社3个，省级林业专业合作示范社9个。林业专业合作社经营林地面积达到9.9952万亩。积极推荐和政县辉林啤特果仓储销售专业合作社为国家级林下经济示范基地。

2 发展模式

按照“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，统一技术指导，统一产品标准，统一销售价格，加强了组织化程度，避免了市场风险，提升林业产业综合效益；按照以“合作社+社员+农户”的合作社经营模式，发展以啤特果、花椒、核桃、油桃、紫斑牡丹、大果榛子、红树莓等优良品种为主的特色经济林示范基地，充分发挥资源优势，因地制宜，引导合作社发展；以育苗产业为主的林户自发组合模式的专业合作社主要从事柳树、云杉、樟子松、国槐、油用牡丹的培育及销售；以林下种养殖、林家乐为主的村委会组织带动模式专业合作社，主要从事林果种植冬果梨、仁用杏、核桃，林下养殖草鸡、鸭、鹅，牛、羊及旅游观光休闲功能为主的林家乐；以“政府引导，协会组织，户户参与，共同受益”为模式而运行的集林业经济林建设、中草药种植、散养家禽为主的养殖专业合作社。

3 省州扶持政策

对于林业专业合作社发展，省政府出台了《甘肃省人民政府关于进一步加快农民合作社发展的意见》，从加大财政扶持力度、鼓励农民合作社参与农业项目实施、落实税收优惠政策、完善工商登记政策、加强金融支持、保障用地需求、配套用电和农产品运输等政策等方面给予支持。省林业厅等部门出台了《关于促进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展若干政策措施的意见》的通知，从加大财政投入力度、落实税收优惠政策、加快基础设施建设、增强科技支撑、强化金融支持和落实税收优惠政策等方面给予支持。临夏州政府出台了《临夏回族自治州人民政府办公室关于加快电子商务产业发展的意见》，支持涉农电子商务平台与农村专业合作组织合作，拓展农产品销售渠道，提高特色优势农产品品牌知名度和市场占有率，促进农业增效、农民增收。

4 存在的问题

第一、林业专业合作社两极分化严重。由于林业生产周期长，回报率低等特点，导致合作社融资渠道不畅，不同类型的合作社发展呈现两极分化，即部分获得政府资金支持的合作社取得了明显的经济效益，而得不到政府资金支持的合作社在生产、营销、资金等方面遇到困难。第二、林业合作社规模有限。部分林业专业合作社生产规模不够大、规模效益不明显，导致与市场的抗衡能力较弱。第三、林业合作社品牌意识不强。林业合作社重生产规模的扩展，轻产业链的延伸，缺乏品牌意识，对品牌战略在林产品经营中的重要作用认识不足。

5 进一步发展的对策建议

第一、提高林业合作社管理人员的综合素质。为林业合作社管理人员提供培训，提高他们的素质，相关部门提供科技知识、市场信息、法律咨询等服务。贯彻落实好有关扶持林业合作社的有关政策，在林业专项资金安排上优先安排合作社经营的项目。第二、加强引导和指导，推进林业合作社规范化建设。把林业合作社作为发展农村经济，提高农民收入的重要工作来抓，依法履行林业合作社的管理、协调和服务职能，做好林业专业合作社的试点示范、政策咨询、业务指导、宣传培训等工作。第三、创新发展路子，任务落实到位。积极申报省、州示范化林业合作社建设项目，进一步发挥省、示规范化林业合作社的示范带动作用。扎实推进林业合作社的规范化建设，健全运行机制，增强服务功能和市场竞争力。加大政策扶持力度，改善发展环境，促进林业专业合作社做大做强。