推进农村土地承包经营权确权登记颁证的若干思考

范洪东

[摘 要] 在农村事业综合改革过程中，农村土地承包经营权确权登记颁证是其中一项最为艰巨、最为复杂的工作。农村土地承包经营权确权登记颁证涉及到每一位农民群众的切身利益，对农村经济发展乃至整个地区社会秩序、经济建设等方面都有显著的意义。确权登记是一项物权登记。近些年，云南省保山市昌宁县在农村土地承包经营权确权登记颁证方面做出了积极的尝试，并取得了突出的成就，但是我们还应该清楚的认识到，农村土地承包经营权确权登记颁证工作还存在不少难题，需要我们及时采取措施将其解决。本文主要结合实际情况，就昌宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状、问题和对策进行了分析，希望通过本次对更好促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作高效开展奠定坚实基础。

[关键词] 昌宁县 农村土地承包经营权 确权登记颁证 存在问题 解决对策

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0022-01

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策。党的十八大和十八届三中全会对这项工作提出了更加明确的要求。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展过程中，需要我们以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。现阶段，昌宁县在农村土地承包经营权确权颁证工作中取得了不少突出成就，但工作开展过程中依然存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。

1 昌宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状分析

按照国家有关要求，云南省从2009年起开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作村级试点。2014年在开远市列入全国土地确权整县推进试点的基础上，又启动了18个省级整县推进工作试点，目前进展顺利。今年，全省有69个县实施整县推进，其余60个县也将开展至少一个乡镇的试点。2016年云南省还将启动60个整县推进，到2017年要基本完成工作任务，并建立起承包土地数据库和信息化管理系统。2015年以来，昌宁县多措并举扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作并取得实效。截至目前，卡斯、柯街两镇登记面积182938.67亩，数据录入15684户，发生矛盾纠纷55起，已调处51起。应开展地块调查农户16001户，已调查农户6449户，已调查宗地66795宗46522.76亩。

2 昌宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题分析

首先，历史因素导致的已有登记信息和实际情况存在较大误差。家庭联产承包责任制度作为农村土地制度改革的标志已经走过了30多年的历程，这期间经历了一轮承包和二轮延包，在这个过程中，有相当一部部分农民群众当年的土地承包合同已经丢失，即便是不考虑一轮承包和二轮承包时的测量技术落后的问题，家庭人口情况、农村土地数量、面积和位置发生了较大的改变，过去合同中所登记的信息和现实情况也存在一定的差异性，这就给农村土地承包经营权确权登记颁证测量工作的开展带来了不小的难题；其次。政策制度建设不够完善，村民之间的争议问题处理缺乏法律规范。农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展和法律法规建设滞后性，导致农村土地争议问题难以处理和解决，缺乏法规规范。争议问题主要包含两个方面一个土地争议，测量之后土地增减问题，村集体机动土地土地登记确权，各种原因导致的土地互换、占用和减少等处理问题。另一方面是承包物权主体登记问题，如农村人口迁入迁出，特殊群体登记问题，家庭成员身份变更问题等；最后，广大农民群众期望对农村土地承包经营权确权登记颁工作提出了更高的要求。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中，农民群众或多或少的都会从自己利益角度出发，希望通过确权颁证弥补减少的土地面积，利用确权颁证的机会将自己的土地纠纷问题解决。在实际工作中，如果不能很好的解决农民群众的诉求，将会直接对农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展产生深远影响。

3 做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的对策分析

3.1 高度重视，强化领导

首先，加强组织领导。成立以政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组，明确各单位工作职责，镇村分别成立农村土地承包经营权登记试点工作小组，并制定工作实施方案；其次，强化宣传引导。通过在新闻媒体上开辟专栏、印发宣传单、深入镇村实地宣讲等形式，全方位、多角度宣传土地确权登记工作目的、意义、要求、方法和步骤，营造户户知晓、人人参与的浓厚氛围；再次。组织考察学习。组织乡镇负责人和业务骨干赴其他地区考察学习农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进经验。实地查看了入户调查摸底表、确认书、合同书、经营权证等相关档案资料，为高质高效高标准地完成确权登记颁证试点工作奠定基础；最后，创新勘测方式。选择有资质的专业测绘公司，采取全球卫星定位+全野外实测和全球卫星定位+镇村自行野外实测等先进手段进行实地勘测，提高测量的精准度，依据测量结果建立健全科学、全面、客观的农村土地数据库。

3.2 深入实际，扎实开展确权颁证试点工作

首先，汇总核实。根据农村土地承包经营情况统计调查表，将农户家庭承包基本情况及地块分布情况录入农村土地承包经营管理信息系统，同时标注地块编码和面积，形成全村宗地信息表，向全体村民公示。公示无异议后，由农户签字确认；其次，实际测量。将农户签字确认的宗地信息表传给测绘公司，测绘公司按照《农村承包土地调查技术规范》，对农户承包地块进行测量和绘图；最后，制作地籍图。测绘公司根据宗地信息，形成农户承包地空间位置图，在村组进行公示。

3.3 强化组织协调，加强督导

首先，在稳定现有承包关系的基础上推进确权登记颁证工作，做到“三不变”“三不得”，即坚持现有土地承包关系不变，承包户承包地块不变，二轮土地承包合同的起止年限不变。不得借机违法调整收回农户承包地，不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准，不得打乱重分、另起炉灶；其次，在依法依规的基础上充分发挥村委会、农村集体经济组织和农民群众的主体作用，确保工作实行内容、程序、方法和结果“四公开”，不得强迫命令，不得顶替包办；再次，在确权登记颁证基础上全面深化农村改革，与农村土地流转、培育新型农业经营主体、完善权能等相关改革紧密结合、协调推进；第四，要在保证质量和稳定的基础上积极推进工作，科学把握进度，建立健全信息应用平台和县乡村三级纠纷调解仲裁体系，把每个阶段、每个节点的工作做细做实，经得起时间检验；最后，真督实查。不定期组织督查组深入乡镇、村和农户，对技术公司的航测图片、调查成果、面积误差、权属调查登记资料的完整性、准确性、真实性和农户承包土地地块的实测确权登记等工作进行随机抽样检查，通过真督实查有效避免了确权工作中重报漏报瞒报、测绘误差大、权属不清和暗箱操作、徇私舞弊等现象发生。

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