宁夏回族自治区同心县：立足地方特色力促创新提高

2017-02-07宁夏回族自治区吴忠市同心县经管站

中国农民合作社 2017年12期

《农民专业合作社法》颁布实施以来，宁夏回族自治区吴忠市同心县政府和有关部门认真学习贯彻，依法履行管理职能，发展和规范农民合作社，进一步丰富完善了农村经营体制，提高了农民进入市场的组织化程度，有效促进了农业增效农民增收，为推动农村经济发展和建设社会主义新农村发挥了重要作用。

一、采取多项措施促进发展

1.强化宣传培训，营造良好氛围。《农民专业合作社法》出台后，同心县充分认识到学习宣传工作的重要性，采取行之有效的措施，确保法律的贯彻实施。一是狠抓内部学习培训，提高自身素质。在全县农业系统，通过自学及集中培训等形式，对《农民专业合作社法》等法律法规进行强化学习，使全体干部职工的法律意识进一步增强。二是积极组织合作社负责人参加区市农牧部门组织的培训学习，使合作社负责人开拓了眼界，提高了业务素质。三是组织乡镇农经站业务骨干20余人参加《农民专业合作社法》的培训学习。四是通过普法宣传活动宣传《农民专业合作社法》。几年来，共组织专题咨询12场次，发放宣传材料2万多份，张贴标语、悬挂横幅100多条，解答群众咨询1800人次，受宣传的农民群众达2.3万人次，宣传工作取得了明显成效，为法律的顺利实施打下了坚实基础。

2.积极培树典型，把握发展重点。近年来，同心县积极培树典型，对10余家有较高知名度、有自主品牌、有规模和实力的农民合作社，通过新闻媒体、印发宣传资料、实地进行观摩、开展经验交流等多种形式进行广泛宣传，让人民群众真正认识和了解成立和加入农民合作社的益处，使合作社的建设变推动为主动。在办社思路上，同心县把握了两个原则：一是坚持以家庭承包经营为办社基础。农民加入合作社，入社自愿，退社自由，不改变家庭承包关系，不影响生产经营自主权。二是坚持以产业为基础。紧紧围绕中药材、枸杞、清真牛羊肉、小杂粮等区域特色产业建立农民合作社，将农民合作社培育成发展农业主导产业的重要推动力量。至2017年6月底，全县共培育自治区级示范农民合作社29家，市级示范农民合作社41家，县级示范农民合作社80家。

3.深化农村改革，创新发展模式。近几年，同心县着力在利益联结、资本融合、组织联动、政策扶持等方面创新摸索，强力推动新型农业经营主体发展壮大，主要形成了以下几种模式：一是“龙头企业+合作社+科技服务团队+农户”模式。强化龙头企业深度开发、开拓市场、品牌加工等功能，引导同类农民合作社向相关行业领域的龙头企业靠拢，形成共进共荣联结机制。如阿伊河公司与养殖专业合作社签订订单，由公司统一提供技术服务培训，并按合同价收购合作社农户养殖的牛羊。二是“龙头企业+合作社+基地+农户”模式。积极引导企业、合作社流转土地，发展规模经营。如引进宁夏润德生物科技有限责任公司与合作社合作，采取整村流转模式，开发种植有机枸杞1.4万亩，发展规模经营。三是“6村+1企+N”股份联合经营模式。同心县韦州镇在养殖业上探索出了“6村+1企+N”股份联合经营模式，“6”即6个村集体合作社，“1”即1个牵头企业（荣振合作社），“N”即银行机构、保险机构、基地、建档立卡贫困户。该模式中，由荣振合作社牵头，联合6个村集体合作社发展养殖，建档立卡贫困户每户贷款5万元，托管给合作社经营，每户每年可收益4000元。四是以行政村为单位成立土地股份合作社，农户以土地入股，年底分红模式。在不改变农民土地承包经营权的前提下，引导农民把土地承包经营权入股合作社，实行集约化经营。同心县韦州镇旧庄村成立土地股份合作社，共有成员49户，入股土地3253亩，量化为资金180.24万元，农户入股资金80万元，2016年底二次分红资金8万元，农户平均每户增收1632元。

4.搞好规范指导，实施动态管理。在实际工作中，坚持“民办、民管、民受益”的原则，以强化规范化建设，完善依法设立、管理民主、操作规范的运行机制为重点，对已建立的农民合作社，按照“严格标准，突出重点，注重实效”的要求，着力开展规范化建设。每年都开展示范社创建活动，对达标的合作社推荐申报自治区、市、县级示范合作社。对各级示范社实行动态管理，一年一复查，根据监测情况给予保留或摘牌处理。

二、多年发展取得明显成效

1.发展速度较快。截至2017年6月底，全县共发展各类农民合作社694家，其中种植业类185家，林业类26家，畜牧业类369家，农机服务业类16家，其他98家；覆盖了全县154个行政村，成员达13215户，带动农户46495户；固定资产达9.46亿多元，统一组织销售农产品总值达10.63亿元。

2.产业特色明显。围绕同心县主导产业和特色产业，重点发展了一批肉牛养殖、中药材和小杂粮产业合作社。截至2017年6月底，全县有牛羊养殖合作社358家，中药材合作社42家，小杂粮合作社38家，其他特色产业合作社11家，有力推动了全县优势特色农业的发展。

3.产品质量提升。全县农民合作社在商标注册及农产品质量认证上狠下工夫。截至2017年6月底，全县拥有注册商标的合作社有28家，通过农产品质量认证的合作社有8家，开展农超对接的合作社有12家。

三、面临资金、规范、提升问题

1.资金来源比较单一，制约发展壮大。当前，农民合作社获取资金的主要来源是自筹资金和金融机构小额贷款。由于大多数合作社没有实现真正意义上的成员入股，农业生产的回收周期又较长，在购销过程中常常需要为农户垫资，导致资金周转困难，限制了自身的发展壮大。

2.内部运行机制不规范，随意性较大。合作社在发展过程中普遍存在重创建轻规范的问题，虽有规范的章程，但大多流于形式。大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。财务管理等内部制度不健全，利益联结不紧密。对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。

3.科技支撑乏力，产品竞争力弱。同心县大多数合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱，主要表现在以下方面：一是品牌意识差。二是农产品精深加工少，附加值低。三是科技投入不够，大多数合作社仅停留在种植等生产环节，对新品种、新技术引进和产品精深加工技术等投入很少。同时，由于农业是弱质产业，利润比较低，合作社大多没有经济实力吸引专业人才，人才问题也是制约合作社发展的瓶颈。