辽宁省昌图县：因势利导 促进农民合作社发展

辽宁省昌图县：因势利导 促进农民合作社发展

近年来，辽宁省铁岭市昌图县农民合作社坚持一手抓发展，一手抓规范，在发展中规范，在规范中提升，全县农民合作社保持了又快又好的发展态势。目前，全县工商注册农民合作社4772家，其中种植类3065家，养殖类885家，农机类739家，林业类61家，秸秆综合利用、沼气能源、仓储运输等其他类合作社22家。全县共培育国家级示范社9家，省级示范社43家，市级示范社43家，县级示范社78家。

一、发展特点突出，取得显著成效

1.组建类型多样化。全县合作社总体分为4种创办类型：一是村“两委”班子领办型。村干部威望高，群众信赖，领办的合作社组织化程度较高，比较容易实现“一村一品”产业模式，如昌图县民盈蔬菜种植专业合作社。二是龙头企业领办型。依托农产品加工、销售等龙头企业，采取“龙头企业+合作社+土地+农民”的模式。领办企业利用其场地、资金、市场优势，能有效解决农产品增值难题，促进合作社做大做强做优，如辽宁曙光农业专业合作联社。三是能人领办型。依托种植养殖大户，建立合作社，如昌图县溢康奶牛养殖专业合作社。四是政府主导型。在县政府大力支持下、县农机局积极努力下，从2007年9月至今，全县共组建了739家农机合作社，县财政每年都拿出配套资金，补贴农机合作社，极大地提高了全县农机化水平，如昌图县宝力信德农机服务专业合作社。

2.成员入股多样化。大多数合作社都采取资金入股形式，部分合作社采取畜禽、农机、土地等入股形式。以辽宁曙光农业专业合作联社为例，村民以土地入股，1亩地为1股，每股按700元计算，土地股占总股金的70%，曙光集团出资300万元，占总股金的30%，农民真正地成为了合作社的大股东。

3.土地经营规模化。昌图县作为产粮大县，合作社尤其是农机合作社是全县土地流转的主力军。全县有农机合作社739家，拥有拖拉机2.76万台，机具4.8万台，总动力105万千瓦，流转32.2万亩土地，平均每家流转435亩。

4.产品销售品牌化。合作社积极开展无公害、绿色、有机产品认证，提高农产品市场竞争力和品牌知名度、美誉度，为合作社发展和农民增收带来显著效果。三江口镇塘坊蔬菜种植专业合作社较早就取得了无公害产品认证，并获得出口商检基地认证；老四平镇广源蔬菜种植专业合作社生产的“九月绿”牌芸豆，获得了国家A级绿色食品认证；付家群悦花生专业合作社生产的无公害“富稼源”牌花生，取得地理标志产品认证，达到了出口日本的检验标准，进入了国际市场。目前，全县共有30家合作社注册了商标，3家合作社获得了绿色食品认证，33家合作社获得了无公害食品认证。

二、加强指导服务，扶持合作社发展

1.培训支持。为提高合作社理事长及广大成员的素质，适应市场竞争需要，昌图县围绕主导产业和产品，通过集中培训和现场指导，开展农业生产技能和相关知识培训，加快培育一批有较强市场意识、有较高生产技能的农村实用人才。从2008年开始，每年都举办合作社专题培训班，培训合作社理事长、财会人员、村党支部书记和妇女主任等；2010年，与省农经校联合举办了首期农经管理暨合作社培训班；2012年，组织了农民合作社辅导员培训班；2014年至今，每年都组织省级示范社参加培训。

2.财务指导。昌图县高度重视合作社财务管理，将其摆在合作社规范化建设的突出位置上来抓，明确具体工作部门、人员和责任，狠抓各项工作措施的落实。经管人员对合作社的账务处理、购销台账的档案管理等相关业务进行指导，同时建立了合作社会计报表报送制度，合作社定期向县经管局报送相关会计财务信息，全面掌握和监测合作社的财务状况及经营情况。

3.引导合作社进行土地流转。为提高农业规模化、集约化水平，县经管局指导合作社开展土地流转，合作社的经营水平有了很大发展。2017年，全县土地流转面积达120万亩，代耕代作面积90万亩，两者合计210万亩，其中由合作社实施的占了60%，达126万亩。

4.评定示范社。根据国家、省、市要求，出台了《昌图县示范性农民专业合作社评选和运行监测实施办法》，提出了“三化”“六有”标准，即管理规范化、生产标准化、经营品牌化，有组织机构、有办公场所、有固定资产、有章程制度、有规模产业、有规范账簿，共认定县级示范社78家。

5.帮助合作社融资。县委、县政府经过多次调查研究、考察论证，从2011年开始协调农村信用社推出了农村土地承包经营权抵押贷款，新型农业经营主体可以用流转的土地承包经营权申请抵押贷款，贷款最高限额为流转金额的60%，贷款利率按现行的农户贷款利率下浮10%。目前，全县累计投放土地承包经营权抵押贷款7067笔，金额5.68亿元。

6.加大政府投入。2007年，县财政补贴合作社农业开发资金120万元；2008年，补贴农业综合开发资金200万元，大项目资金200万元，农业整合资金500万元，其他方面筹集资金300万元，共1200万元用于合作社发展；2010年，落实玉米生产机械化补贴农机具5600台，其中国家补贴资金4400万元，县级补贴资金1000万元；2011年，县里整合支农资金1000万元，作为农机合作社购置农机具累加补贴资金；2012年，落实省示范社扶持资金120万元，2014年—2016年共落实省级示范社扶持资金620万元。

三、采取针对性措施，促进持续提升

经过10年的发展，昌图县合作社虽取得了一定的成绩，但也存在一些问题。一是运营机制有待健全。部分合作社特别是由龙头企业组建的合作社，仍然以个体经营行为为主，互助性经济组织特征不明显。还有一些合作社只是生产技术或产品的松散联合，成员没有出资入社，合作社资产归属不清。二是内部管理不够规范。个别合作社“重组建，轻运行”，有章程但不规范，有制度但不完备，有组织机构但不健全。三是农民认识程度不高。部分成员不知道自己在合作社中有什么权利和义务，更不知道如何参与行使自身权利和义务。遇到政策和技术难题时，部分合作社没有主动与业务主管部门联系沟通，无法获取社会各方面的支持和服务。四是各种人才匮乏。合作社内部具有较高文化水平、专业技能的人员严重匮乏，发展后劲不足。五是缺少流动资金。合作社融资渠道少、融资难，多数合作社缺少流动资金，影响了合作社的运营和发展。针对这些问题，下一步昌图县将采取以下措施：

1.培植典型，促进合作社规范化发展。以管理规范化、生产标准化、经营品牌化为重点，继续开展示范社评定工作，大力推动示范社建设。通过宣传培训、强化服务，指导合作社建立健全内部管理制度和生产记录制度；建立健全会计账簿和成员账户，完善财务管理制度和盈余分配制度；建立内部积累分配和风险保障机制，注重合作社发展质量，提高规范化管理水平。

2.引导合作社加强农产品质量安全管理，建设标准化生产基地。支持合作社开展“三品一标”认证，发展优势产业和特色产品，提高经营品牌化水平和农产品质量安全水平，增强农产品的市场竞争力。扶持合作社进行农产品加工，延伸产业链，提高附加值。

3.加强与各部门沟通，落实合作社扶持政策。一是财政扶持到位。按照“统一规划、明确重点、分级支持、合力帮扶”的方法，安排专项资金，重点扶持一批农民合作社示范项目，支持合作社开展多层面、全方位的专业服务，奖励为发展合作社作出突出贡献的组织与个人。二是税收优惠到位。保证合作社享受到国家规定的各项税收优惠。三是信贷支持到位。鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民合作社提供金融服务。

4.提高合作社农产品知名度，推进区域经济特色化建设。积极引导合作社与超市对接，建立上联市场，下联农户，统一服务、统一生产、统一加工、统一销售的新型产业链。组织合作社参加各类农产品展示展销活动，扩大其社会影响，提升其产品知名度。

（辽宁省昌图县经管局供稿）