农发项目区农民合作社发展探析

申韬　钟碧兰

摘要：农民合作社是提高农业现代化、市场化，促进农业发展的重要手段，有利于提高农民生产积极性，促进农业经济发展。本文基于实地调研，采用比较分析方法，从市场链接、发展模式和外部环境三个层面研究国际农业发展基金贷款广西农业综合开发与利用项目，支持农民合作社发展过程中存在的主要问题，并提出促进广西农发项目区农民合作社发展的具体对策建议：加强政策引导，加快农发项目区土地流转速度；金融机构增加金融支持力度；农民合作社内部应全面提升内部组织结构和品牌建设等具体发展建议，在切实保护农民基本利益的基础上，有效推动广西农发项目区农民合作社向专业化、规模化发展，促进广西农业经济的快速、健康发展。

关键词：农发项目区；农民合作社；发展；对策

中图分类号：F321.22 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2016）03-0040-06

1 引言

农民合作社起源于19世纪中期的法国，主要是为了保障小农的基本利益。经过近170年的发展，世界各国的农民合作社处于不同的壮大和发展阶段，国外学者对农民合作社的研究不断深入，Douma&sehreuder（1991年）、Douma&schreuder（1988年）和van Diik（1997年）等学者均认为农民合作社细化了农业劳动分工，提升了农业劳动生产率，增强农产品市场竞争力。sexton（1990年）和Bovle（2004年）则通过构建市场竞争的博弈模型指出农民合作社有效促进了农业市场发展。Karanlininis&zago（2001年）则通过博弈模型测算农民合作社的最优社员数量。Hendrikse&vgerman（2009年）运用不完全契约理论分析农民合作社的最优治理结构。Roger（2000年）指出农民合作社可以有效保障广大农民的利益。我国农民合作社起步相对较晚。2007年《农民专业合作社法》开始实施，国内农民合作社发展才受到关注，学者们主要从我国农民合作社发展现状、绩效和运作机制等方面进行研究。吴晨（2013年）、张哲（2012年）和吴天龙（2015年）基于实地调研指出我国各地的农民合作社呈现蓬勃发展势头。戈锦文（2015年）指出魅力型领导对农民合作社发展发挥促进作用。陈共荣和沈玉萍（2014年）采用BSC基本原理构建农民合作社绩效评价体系，有效评价我国农民合作社绩效。李道和（2014年）和杨军（2014年）基于省级调研数据分析赣粤皖三地的农民合作社绩效。张亿钧（2012年）在土地流转的背景下对农民合作社存在问题进行分析。张晓山（2013年）、崔宝玉（2011年）、郑丹（2011年）等学者分别指出农民合作社发展存在经营实力弱、治理结构不合理、盈余分配不公平等问题。

综上所述，国内农民合作社的研究主要基于国家及中、东部等农业基础较好的省市视角，对西部农业经济欠发达、农业生产水平较为落后省区的研究基础较为薄弱。作为西部不发达省份，农业占广西经济总量的比重较大，发展贫困县份农业是帮助当地脱贫致富的重要途径，农民合作社是链接市场和农民的重要纽带，其发展对促进贫困县份的农业经济发展，提高当地农民纯收入具有至关重要的作用。因此，研究农发项目区农民合作社的发展具有重要的实践指导和推广意义。

2 广西农发项目区农民合作社发展概述

国际农业发展基金贷款广西农业综合开发与利用项目（以下简称农发项目）是世界银行对广西贫困地区及贫困脆弱地区的农业扶贫项目，重点在广西境内龙州、乐业、都安、北流、岑溪、藤县、永福和平乐八个少数民族和妇女人口占比较大的贫困县市实施。2012年起，项目投资近6.3亿人民币（含4700亿的贷款）主要支持农业基础设施建设、农业生产和市场支持、农村环境改善和项目管理四个方面的建设。在农业生产和市场支持中农民合作社建设是农发项目的重要建设内容。2012年起，龙州、乐业、都安、北流、岑溪、藤县、永福与平乐八个贫困县和贫困脆弱县市开始实施农发项目，其中1857.68万元的专项资金对项目区内52个特色农业合作社予以扶植，农民合作社蓬勃发展，有效推动各项目区农业经济的发展。具体情况详见表1。

3 广西农发项目区农民合作社存在的主要问题

3.1 市场链接机制层面

3.1.1 农产品销售的经济效益差异性较大，难以充分调动农民的积极性 广西农产品在国内具有广阔的市场，在区内和其他省市拥有广泛的需求，虽然部分合作社的社员人数和农产品种植面积都已初具规模，但由于农产品生产销售的经济效益有限，难以提高合作社农户生产的积极性。如都安个别农业合作社主要从事甘蔗、黄秋葵和山葡萄的种植，每年的产量可观，市场需求巨大，但由于主要采取“订单农业”方式进行销售，合作社仅能获得农产品种植和原料生产的微薄利润，没得到农业产业链上加工和销售环节的利润。此外，合作社主要负责人营销意识不强，没有积极采取措施拓宽销售渠道，到2014年底才开始小量尝试对农产品进行深加工，严重制约了合作社农产品经济利润的增加，社员获利甚微，难以调动新农户入社的积极性，农民合作社对区域农业经济发展的积极作用无法充分体现。

3.1.2 部分合作社农产品在国际市场竞争中处于弱势 中国-东盟博览会召开和中国-东盟自由贸易区建成与发展为广西农产品销往国际市场提供有利的平台。然而，项目区农民合作社对该国际性博览会的认知度却不如全国性农展会，农产品参展很少是农户或合作社社员、农贸公司等生产经营主体组织，而是政府与东盟国家以及其他国际参展商进行的各类产品整体展览和贸易，项目区农民合作社没有充分利用该平台宣传、推介特色产品和扩大当地特色农产品的国际销售渠道。广西各个农发项目区均处在亚热带季风气候区，自然条件优越，亚热带水果、畜牧业、水产业等农产品产量质量名列全国前茅，具有明显市场竞争优势，但农民合作社没能充分利用这些优势，导致所生产产品在国内外市场竞争中处于弱势地位。

3.1.3 合作社社员市场敏感度不高、市场意识薄弱，存在依赖合作社负责人或公司销售渠道的思想 利用农发项目配套安排的农户培训专项资金，合作社定期对全体社员举行相关培训。但农户培训重点内容一般为防治病虫害，农作物科学种植和畜牧业科学养殖等科学种养技术，而农业机械知识和市场营销专业管理知识方面的培训较少。因此，项目区绝大部分合作社农户的意识停留在种植或养殖，不够关注销售层面问题。在农产品销售环节，处于过度依赖和被动等待国内外贸易商的“订单收购”方式，失去农产品市场的定价权。如北流市建勇木耳栽培专业合作社以传统的订单收购方式为主。藤县有强淮山专业种植合作社虽然以网络销售、定向推销、定点销售、超市销售等多渠道拓展市场，但是仍然以传统订单收购方式为主。藤县照明水稻专业合作社有三种主打产品——有机稻、富硒稻和优质稻，合作社发展早期完全依靠合作社2位负责人进行市场营销，农户仅负责种植环节，不积极参与市场销售，没能形成信息互通、优势互补、合作共赢的局面。

3.2 发展模式层面

3.2.1 部分合作社种养技术存在瓶颈，专业技术人员缺乏 一是农发项目区大多为较为偏远落后的地区，生产技术落后是当地农民合作社发展的一大制约。北流市建勇木耳栽培专业合作社凭借当地的气候优势，进行木耳一年多次采摘，有效弥补了国内木耳销售的空档，提升了木耳售价。但合作社技术人员也遇到技术难题，由于木耳本身对温度较为敏感，低于5℃或高于30℃都会使木耳遭受损害，而目前尚无技术可以避免温度对木耳的不利影响。调研时都安、北流部分养殖专业合作社管理人员反映，牛羊因疫病大规模死亡仍是养殖过程面临的主要风险，合作社聘请高校技术力量研究培育疫苗，才有效降低牛羊死亡率和养殖业风险。在藤县古龙龙淳八角专业合作社调研时得知，提升八角烘干技术，保有八角的天然色泽，提升八角品质，成为该合作社急需解决的问题。二是农发项目区需要专业技术人员指导农民进行农产品标准化、产业化种植，以保证农产品的高质量和好销路。农发项目区内合作社社员主要依靠自身种养经验进行生产活动，缺乏专业知识，市场敏感度不高。部分合作社靠试种多种农产品来选择适销对路的农产品，品种选择成本高，极大影响合作社的生产效率和经济效益。北流市建勇木耳栽培专业合作社目前仅有一名木耳栽培专业技术人员指导农户采收木耳，明显无法满足需要。要引进一定数量的技术专业人才，才能适应合作社规范化、科学化和可持续发展的技术服务需要。

3.2.2 部分合作社管理人员经营理念落后，品牌意识薄弱，凝聚力不强 一是项目区部分农民合作社的管理章程不够规范，管理松散，缺乏有效内部约束机制，合作社凝聚力不强。利益分配、人员管理等方面都存在较多漏洞，亟待解决。如都安县部分农业合作社仅有5名股东和7位社员，人数较少，难以实现规模化发展，只进行甘蔗种植及化肥销售。合作社负责人和社员间缺乏有效沟通，负责人缺乏合作共赢理念，认为农户无法理解合作社的经营理念，社员则认为加入合作社并不能增加收入，导致合作社无法实现“利益共享、风险共担”，削弱了农户人社的积极性，合作社难以发展壮大，甚至陷入恶性循环。二是项目区合作社管理人员多为当地农民，观念较为滞后，接受新事物的能力较弱，对合作社和产品发展方向定位模糊。在农产品品牌构建、销售渠道拓展和产品加工等产业链建立方面的意识较为欠缺，申请自主品牌的合作社数量较少。大部分合作社甚至允许其他公司对自身特色产品进行贴牌销售，为其他同类产品打响知名度，而不重视提高合作社自身产品的市场知名度，制约了农产品标准化、规模化和专业化经营的发展，更不利于合作社获取品牌的潜在经济价值。

3.3 外部环境层面

3.3.1 部分项目区政府对养殖类合作社的扶持力度不足，有待加强 广西农发项目区农业资源丰富，农业产业产品特色、优势明显，但基础普遍较薄弱，需要政府帮助才能有效发挥优势和特色，提升农发项目区合作社的发展前景。如都安县的黑山羊养殖、龙州县的龟鳖和竹鼠养殖、永福县的公羊养殖、岑溪市的三黄鸡和生猪养殖、藤县的肉鹅和肉兔养殖等项目，都是推动当地农民合作社发展，促进农民增收的重要支撑产业项目，政府应加大扶持。但从实地调研看，由于养殖类合作社投入大、风险高、成本回收期较长，导致除个别项目区外，多数农发项目区均未支持养殖类农民合作社发展。

农发项目区在推进农民合作社发展中还存在部门协调配合不足，缺乏有力指导措施以及政策支持力度不足等问题。实地调研得知，部分农发项目办负责人表示，政府配套支持资金不足已成为制约农发项目推进的重要原因。现实中，各项目区的政府对农业支持力度大相径庭。如部分项目区偏重发展工业，对于农业的资金投入较少，制约了农业产业发展和农民增收。此外，农发项目报账手续繁琐，审批层级过多，加上合作社管理人员对报账手续和流程熟悉程度不一，项目办收集资料和报账发票工作进展缓慢、项目资金难以到位等因素，导致农发项目对农民合作社的支持效果在各项目区之间的差异性十分显著。

3.3.2 现阶段部分项目区的土地经营权限制性因素诸多 土地承包经营权抵押是实现农村土地与金融对接的纽带，实现农业发展、农村富裕、农民增收的一条重要途径，对巩固和发展我国农业基本经营制度和权利制度发挥着非常重要的作用。而目前农村土地流转市场不健全，普遍存在土地承包经营权抵押变现难的问题。集体土地所有权和土地承包经营权未能获得明确、产权界限和权利未能明晰，严重影响着农民合作社的进一步建设完善。都安县农发项目区部分农民合作社负责人认为，土地流转制度不健全，无法获取成片土地进行大规模耕种已成为制约当地农发项目区农民合作社发展的重要因素，严重影响合作社的经济效益提升。藤县古龙龙淳八角专业合作社发展征用土地需经梧州市和自治区国土厅批准，多重审批减缓了合作社的项目建设节奏，不利于合作社扩大经营范围和发展。

3.3.3 项目区合作社发展资金不足现象普遍 发展资金不足是绝大部分合作社共同面临的难题。近年来农村多层次资金供给已具雏形，但是资金供给不足问题至今无法有效改善。抵押物缺乏或不合格，财务制度不健全、资信等级合理评定等问题严重困扰着农村金融机构对农民合作社贷款发放。岑溪广西悦绿源农业科技发展有限公司专业生产紫玉淮山，由于自身资金不足加上难以得到充足贷款支持，导致产品一系列深加工的推进困难重重。藤县泰和葛业专业合作社受制于抵押品未达到银行贷款准入要求，只能限于现有生产规模，即使产品市场供不应求，仍然无法进行扩大再生产，无法获取更多效益。由于资金实力有限，藤县照明水稻专业合作社无法成立公司进行“公司+合作社+农户+基地”发展模式，制约了专业化生产的发展和拓展产品销售渠道。

4 促进广西农发项目区农民合作社发展的具体对策建议

4.1 加强政府政策引导。提升项目区农民合作社综合实力

第一，农发项目扶植的八个县市应认真贯彻《农民专业合作社法》，出台符合当地实际的政策规定，有效保障农民专业合作社及广大农户利益。第二，合理运用专项配套资金加快农业基础设施建设。永福县和平乐县项目办较好地运用农发项目专项资金，改建扩建农村道路，建立冷库等配套农业基础设施，有效地保障了农民合作社的运行和未来发展。第三，通过发放补助、贴息贷款等方式，率先扶持项目区内具有发展潜力的合作社，以带动区域内农民合作社的共同发展。第四，严格专项配套资金用途，保证专款专用，保证专项扶贫资金落到实处，有效推进项目区内农业生产、农业基础设施建设、农业装备能力建设和农村社会事业发展的项目建设。

农发项目区所在地农业管理部门要做好四方面的工作：一是充分利用农发项目配套资金推广农业新技术、新产品，保证农民掌握新型种养技术，促进农业生产效率提升。二是有计划、有针对性地对合作社人员进行生产技术、农资采购、农产品加工贮藏和农产品市场营销方面的培训，提升项目区农民合作社标准化、产业化、品牌化水平，增强合作社的服务能力和市场竞争能力。三是开通绿色通道，为有良好发展前景的农民合作社填报农发项目提供帮助，为其农产品研发、市场开拓提供资金支持及配套手续的便利，增强农发项目区农业综合实力。四是为农发项目区新成立的合作社办理农发项目的报账制事项提供解惑和具体指导服务，充分发挥农发项目资金对农民合作社和当地农业发展的推进作用。

4.2 增加金融和保险对农发项目区农业生产的支持力度

实地调研发现，贷款难已成为制约农发项目区农民合作社发展的重要因素。因此，提高金融机构的支持力度成为促进农发项目区合作社发展的关键。首先，村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等农村金融机构应依据农发项目区农民合作社规模小、知名度低和发展模式单一的特点构建相应的信用评价体系，对有潜力、效益好、诚信度高的农民合作社给予优先贷款和适度优惠贷款利率支持，并适度简化贷款手续，以帮助解决合作社在生产、加工、包装、冷藏、贮运和销售等方面的资金不足问题，推进农民合作社发展。其次，完善农民合作社贷款制度，将农户信用贷款、担保贷款和联保贷款制度引入农发项目区农民合作社，保障符合条件的农民合作社小额贷款需求，支持有潜力的农民合作社扩大生产规模和自办农产品加工企业，提高农产品附加值。再次，各类金融机构应开发适合农发项目区农民合作社的金融产品，吸引市场竞争力强、有一定规模的农民合作社开立资金交易结算账户，并鼓励农民合作社在金融机构的监督下设立信用互助基金，通过多种方式帮助合作社社员解决发展生产经营临时性资金短缺问题。

农业保险是防范农业风险的重要手段。广西区内保险机构应制定符合农发项目区的相关保险条款，给予符合条件的农户农业生产保险。保险机构应加大农业保险的宣传力度，增强农民合作社办理农业保险的意识。农发项目区所在地财政部门应运用农民合作社专项资金，对购买农业保险的农民合作社给予一定程度的补贴，增强农业风险抵抗能力，保证农业合作社的稳定发展。

4.3 加快土地流转，扩大规模种植。形成规模效应

土地问题严重制约着农发项目区农民合作社发展，在保证农民利益和农民自愿的基础上，可通过以下两种方式解决农发项目区土地问题。

4.3.1 土地承包经营权入股 合作社以农民的土地作为农民的入社资本，在保持农民原有土地承包关系不变的基础上，按生产经营活动所获得的收益，与农民进行分红，实现土地承包权与经营权分离。常见形式有三种：一是合作社社员将其承包经营的土地折价入股，由合作社统一管理，社员按合作社要求统一种植，合作社按月向社员发放工资，同时，社员可按种植期或以年为单位获得相应分红。二是社员以劳动力入股，合作社与社员签订购销合同，向农户提供化肥、种子和种植技术，农户在自己土地上耕种和管理，合作社统一销售农产品，并按销售收入和社员劳动投入比例分红。该模式使农户的土地流转需求愈发迫切，通过土地流转，农户可以获得更多土地进行耕作，以实现标准化、专业化、规模化生产种植。三是社员以土地租金入股，合作社通过租用社员土地进行标准化生产种植活动，年终按租用土地比例进行分红。

4.3.2 土地转包、出租、互换 一是土地转包。指不从事农业生产的农户（转包商）将其全部或部分土地的承包经营权转包给其他参与农民（接包商）合作社种植生产活动的农户，让其继续从事农业生产活动，这一方式可以有效利用土地资源。二是土地出租。指拥有土地承包经营权的人通过家庭承包方式取得土地承包经营权，在其权利存续期间全部或部分交付给第三人使用，收益第三人为此向土地承包经营权人支付租金的民事法律行为。三是土地互换。农户间按照自愿、互利原则交换承包，实现连片种植，集中管理。

通过有效的土地流转，农发项目区可以将土地集中在经营大户手中，有利于实现标准化、规模化经营，更有效利用土地资源，形成规模效应，增加合作社农民收入。

4.4 提高项目区农民合作社品牌建设意识

从实地调研看，农发项目区农民合作社的产品以贴牌加工为主，鲜少有知名品牌。农发项目区相关部门应积极推动项目区内合作社品牌建设进程，大力鼓励具有地方特点、品质卓越的农副产品生产合作社申请注册商标，并对商标予以规范使用，维护品牌声誉，增强品牌价值，提升市场竞争力。政府有关部门要制定完善的农产品质量标准和农产品质量安全认证、追溯制度，鼓励有能力的合作社积极申请绿色农产品、有机农产品和无公害农产品认证，推进农产品标准化生产和质量水平的提高，提升合作社农产品市场竞争力。都安县益达山羊养殖合作社是广西第一家圈养山羊成功基地和国家级示范社，其在商标品牌建设与合作社品牌打造上获得较大成功，益达山羊在南宁、深圳、湛江和香港等地超市供不应求。平乐县桂恒甜柿专业合作社注册具有地域特色的“沙子”商标，力推大秋、阳丰、富有三大系列甜柿，精确定位产品市场差异性，着力打造清泉甜柿——“世界上最好吃的大秋甜柿品牌”，正在争取有机品牌认证。

4.5 加强农民合作社内部建设

实地调研发现，项目区部分农民合作社内部治理结构混乱，为了促进农民合作社健康发展，需从两方面强化合作社内部治理建设：一是完善农民合作社内部治理机制。构建合理的利益连接和分配机制，规范相关制度和运行方式，保证农发项目区农民合作社可持续健康发展。二是构建多元化、立体式的产品销售渠道。在复杂的市场环境下，单一销售方式会使农民合作社面临重大市场风险，构建多元化、立体式的销售渠道势在必行。项目区农民合作社应根据自身农产品生产规模、产品特性，深入市场调研，多方面开拓市场，采取实体与网络销售相结合、批发与零售相结合等多种销售形式，努力减少交易成本，有效对接市场，促进农产品流通。

5 结语

现阶段广西农发项目区农民合作社发展仍处于初级阶段，存在规模小、管理薄弱、制度有待完善等问题。项目区农民合作社必须完善自身管理，积极探索生产与市场有效对接的发展模式，规范发展路径，以保护农民最根本利益为宗旨，不断拓展发展领域、规模和实力，提升生产经营效益和社员收入，增强凝聚力，充分发挥农民合作社在促进当地农业和农村经济发展，推进社会主义新农村建设的作用。