配网工程造价管理的问题分析及对策探究

李碧涓

摘 要：本文结合电力配网工程的特点，分析了造价管理的重要性，目前存在的问题及不足，提出了对电力配网工程过程中造价管理改进措施的几点看法。

关键词：电力；配网工程；造价管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

电力配网工程促进了城乡居民生活走向现代化的进程，为全国大中小企业的生产提供了可靠稳定的动力能源，是实现“中国梦”、进行“一带一路”建设的能源根基，其发展的步伐直接影响到国民经济建设的速度及国家的经济建设的战略部署。配网造价管理在电力建设施工管理中至关重要，其直接影响到工程参建各方的实际利益。在电力施工建设过程中做好配网造价管理工作，对电力建设单位而言意义深远。

一、加强电力配网工程造价管理的重要性

近几年由于原材料价格和人工成本的大幅上涨，施工技术和建设水平的改进，大大提高了电力工程的造价。另一方面，现代经济的飞速发展和工业技术自动化，对电力能源的需求越来越大，电力配网的网状化日趋形成，配网工程的建设和项目管理的难度增加。因此，怎样做好电力配网工程造价制的全程管控，并且把握住不同阶段的项目造价管理的关键性节点，对整个电力配网的工程施工成本控制及工程质量的保证意义非凡。由此可见，严格控制工程造价已经成了为电力配网工程建设至关重要的环节，有助于减少人力物资的合理配置，确保配网工程按期保质完工；有助于工程款的合理规划和使用，提高资金流转速度，杜绝资金浪费，维护参建各方经济利益；有助于保障电力配网施工的工程质量，造福于民生。

二、电力配网工程造价管理中还存在各种问题，亟待改进与完善

目前，电力配网工程造价管理中存在着诸多问题，随着造价管理在工程施工管理中的作用和地位的日益重要，这些问题也日益突出，从一定程度上制约了配网工程造价管理的专业化发展理程。

1.缺少具有针对性的法律法规制度来规范电力工程造价管理

目前虽然各电力单位都有制定详细的配网造价管理方面的规章制度，但是国家还没有出台电力配网造价管理的相关法规。由于整体性法律架构的不完整，立法的滞后，电力配网工程造价管理不能做到有章可循、有法可依，难免有些混乱。由于法律规范和约束机制的薄弱，市场中的不正当竞争激烈，配网造价被压得很低，导致工程造价失真；招投标工程造价成本的模糊性，中标价是否低于成本价很难把握，致使部分业主人为压价得以低价中标，导致了豆腐渣工程的出现，埋下安全事故的隐患。

2.电力工程造价管理计价方式落后

电力配网工程造价管理计价体系跟不上电力行业经济的发展，依然以定额计价为主，随着电力配网工程的不断发展，需要进行造价管理的环节众多，目前采用的定额计价方式远远跟不上电力行业经济的发展，不能确保预期造价目标的实现；概算预算定额的时间的相对滞后，跟不上当今市场瞬息万变的节奏，不能及时反映技术、工艺、材料的高速更新及应用情况；由于定额计价方式的死板僵化和概算预算定额的时间的滞后，导致配网工程造价管理与电力企业经营管理的不对称，使电力企业忽视一些重要的管理细节，资源和资金得不到合理分配和利用，日积月累，会造成了严重的经济浪费。

3.电力配网工程造价控制没有覆盖全过程，忽视细节

电力配网工程造价的过程中，谎报造价、工程款拖欠、盲目给价不考虑工程质量等现象常有存在，种种不正当的造价严重地耽误施工进展，工程质量也受到较大影响。施工过程中电力单位没有对施工过程的造价管理进行全程监管，导致技术人员忽略施工细节的造价管理，造成严重浪费，甚至有些投机取巧的人钻空子，利用造价管理的漏洞谋取私利，造成资金浪费，也使配网工程的施工质量难以得到保证。

4.配网造价管理管理部门人员配备不足，造价管理的专业水平较低

工程造价管理人员的专业水平在工程项目的造价管理中起着十分重要的作用。但目前电力工程造价管理行业中，配网造价人员专业技能，道德水准都有待提高，致命工程造价在编制计算过程中存在漏算、缺项、工程计量不精确等问题。

三、改进配网工程造价控制的方法和措施

1.决策层应加快法律法规制度健全的进度，使工程造价管理走向规范化

改革开放以来，市场经济体制的逐渐完善为配网工程造价管理提供了条件，一项工程从征地、筹资、招投标到合同签定、施工、竣工、工程验收、竣工决算等各个环节，都要有具体的、可操作的法律、法规、规章制度可遵循，政府部门必须依法办事，杜绝办事人员的随意性行为。另外，要明晰设计、施工、监理等专业人员各自的责任和义务，也应有相关法规进行明确规定，用法律法规来约束大家的行为。电力行业应制定出招投标控价编制规程，行业招标文件示范文本、工程合同履约示范文本等，改进工程发包方式等；同时引入公平的竞争机制，创造条件让业主择优选择承包商，从而更加有效地将工程造价控制在合理的范围内，彻底改变过去先干后算造成的投资失控局面，走规范化管理的道路。

2.电力配网工程管理中采用工程量清单法进行造价计价管理

电力配网工程造价管理应摒弃传统的定额计价模式，采用清单法进行工程造价计价。工程量清单是招标人提供给投标人招标文件的组成部分，是在建设工程招投中，招标人编制的反映工程施工中产生各种消耗的工程量清单，是投标人以工程量清单为报价依据的一种计价方法。清单法的优点在于：淡化了定额计价模式中“标底”的作用，弥补了定额计价“估价不当”的缺陷；体现了“量价分离”原则，明确各方责任方的责任；工程量清单法是一种动态的计价模式，囊括了整个配网施工中发生的所有费用，有效控制承、发包双方的工程造价。电力配网工程面广点多，工程造价难以控制，加上国家对电网工程造价的审计也日益严格，采用清单法计价模式已成为一种主流趋势。

3.强化电力配网工程造价的全程监管，注重各环节的细节管理

配网造价管理是一项专业性很强的工作，但是涉及配网工程建设的各个环节，必须抓住各个节点，从细节入手，方能确保造价工作的全方位及精准性。

（1）项目筹备阶段的合理造价预算

工程项目筹备阶段的造价管理是该项工作的基础，“基础”打好了，后续工作才能顺利进行。本环节主要是控制工程设计阶段的造价，优秀的设计方案是合理造价的前提。按照清单法制编制造价预算，计算资金的投入额，及相关的成本费用，对比投入的资金和预计收益，以求投资收益最大化。造价人员在电力配网项目筹备阶段需要做好以下工作：仔细审阅每一个计划方案，进行评估对比；周全考虑可能发生的费用，提出最大限额的投资金额指标；对施工材料、设备调用变动信息等进行细致管理，确保设备状态良好；提出合理有效的建议，编制可行的投资费用清单。

（2）配网工程施工阶段造价的细节管理

配网工程施工阶段是整个工程的核心环节，也是造价管理最难以控制的环节。随着工程施工的进度，各项投入的人力物资和预算投资转化成了固定资产。施工阶段的配网造价管理要注意控制细节，任何一项细小的支出都需要严格审核，确保资金的合理运用；施工阶段造价管理的重点是严格把关资金的支出和投资方向，杜绝贪污浪费。

（3）对配网工程在竣工结算阶段的造价要认真审核

施工单位为了经济效益最大化，通常会在竣工结算阶段虚报造价。配网工程竣工结算应采用工程量清单计价方式，计算时要细致、周详、不能少算漏算；同时要根据实际情况，不能多算冒算，在此基础上确保“量”与“价”的真实性和精准性。该阶段容易出现人力及车辆运输、过高统计土方外运，虚报电缆沟工程量、重复交叉计算等问题。因此配网造价工作人员，要牢牢地掌握工程量计算细则、子目定额的组成及套用规定、工程造价的计算流程。现场管理人员与造价审核人员、审计机构应该密切配合，以防施工单位多报、虚报工程量，从而有效地控制配网工程的造价，保证工程的竣工结算阶段工程总造价的合理性和真实性。

4.加强人员培训，提高专业素养

电力配网工程造价管理必须与时俱进，与当前的电力行业工程管理模式相适应，所以造价人员的专业技能高低日益重要。提高配网造价人员素质是一项综合性的工程，需要国家的政策支持，建立健全的人才培养体制，持续培养高素质的专业人才，要引导并建立社会监督机制；电力配网工程造价要强化行业自律，提高造价行业的道德水准和职业使命感，打造一支道德良好的配网造价人员队伍；电力企业要加强配网造价人员的职业培训，制定详细的培训计划，培训内容，培训人员名单等，紧跟时代脉搏，提高配网造价人员的专业技能。

结语

电力配网造价在电力配网建设工程中贯穿始终，是配网施工工程管理的重要手段之一，只有周详地管控好各个环节的造价，方能确保造价的真实性和准确性。配网造价目前虽然还存在一些问题与不足，但是随着电力行业的发展已日益得到国家及行业的重视，走向规范化已势在必行，配网造价的规范化将使电力施工企业大受裨益。

参考文献

[1]梁丽梅.浅析电力工程造价的有效控制[J].技术与市场，2010，17（12）：123-123.

[2]肖莉敏.浅谈电力配网建设工程造价的控制[J].中国电力教育，2011（30）：83-83.