它是这样的TPP

□ 文/本刊记者 王功清

它是这样的TPP

□ 文/本刊记者 王功清

2016年2月4日，TPP12个成员国在新西兰城市奥克兰签署《跨太平洋伙伴关系协定》

近年来，由TPP这三个英文字母组成的缩略词时常映入眼帘。因这一自贸协定涵盖美国，东盟十国中的新加坡、文莱、越南、马来西亚，但作为世界第二大经济体的中国并未加入其中，而备受关注。

虽然眼下，TPP可能面临着夭折的风险。但其代表了区域经济发展的一种发展趋势，我们研究TPP是什么，了解其“高标准”的贸易协定具体有哪些规定，若“高标准”协议真正实施，将对TPP“群内外”的国家造成哪些影响？仍是一件有意义的事情。

从P4到P12，队伍逐渐扩大

TPP，全称为跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP），2008年美国重返亚太并将“跨太平洋伙伴关系协定”作为亚太经济一体化的优选路径，2010年由美国主导的TPP谈判启动，经过长达5年之久的博弈，来自美国、日本、澳大利亚等12个成员国的经贸部长最终于2015年10月5日在亚特兰大宣布TPP谈判成功结束，一个占全球GDP总额40%、贸易额1/3的巨大经济圈因此应运而生。

回顾TPP的发展，它最早由新西兰、智利和新加坡在2002年组建。随着2005年文莱的加入，四国签订了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，简称TPSEP）。由于该协议的初始成员国为四个，故又称为“P4协议”，这个P4协议便是TPP的前身。

伴随美国2008年的加入，原来对亚太地区和世界经贸发展影响相对较小的P4协议一夜之间声名鹊起，同时，秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入TPP谈判，TPP谈判由此实现了由“P4”向“P8”的转变，并呈现亚太地区参与国家进一步扩大的趋势。之后，马来西亚、日本、墨西哥、加拿大宣布加入TPP谈判，“P8”很快升级成了“P12”。

2016年2月4日，TPP12个成员国签署《跨太平洋伙伴关系协定》，自此，TPP进入了各国具体的审议程序。

“高标准”的协定内容

对比WTO追求的降关税，TPP追求的是自由贸易。作为亚太经济一体化的重要平台，TPP虽然本质上仍属于自贸区范畴，但其协议内容和标准均显著超过现有自贸区的水平。那么，它究竟有哪些高标准？

据了解，TPP高标准要求首先体现在传统贸易领域，TPP要求所有协议国实现零关税，这意味着“洋货”跟“国货”将同价竞争。缔约方之间不能使用“生产要求”（满足类似于本地生产的要求才能得到关税优惠），不得采用有悖于WTO的进出口限制和关税。针对农产品除减免税收以外，还包括取消农业出口补贴，针对纺织和服装，免除纺织和服装业的关税……

其次，在服务贸易领域，采用了“准入前国民待遇+最惠国待遇+例外条款”这一自由化程度较高的方式，即对所有服务部门均给予准入前国民待遇和最惠国待遇，仅对国防、金融、航空等少数特殊服务业设置例外条款。而且，在服务贸易、金融服务、投资等领域均采用“负面清单”的模式。具体来说，对于电子商务，TPP缔约国禁止对电子交易征收关税，禁止TPP各缔约方为偏袒国内生产商或供应商而采取歧视措施或网络封锁；对于金融服务，TPP要求目前对外资金融机构不开放的业务全部打开，外资与国有金融机构应在所有领域全面竞争。而且金融业开放，不允许强制对方在本国设立分支机构；对于投资，协议则规定TPP各缔约方市场应向外国投资者充分开放，禁止如“当地含量要求”或“技术本地化”等生产要求，投资所涉资金享受自由转账。

再次，在知识产权领域，TPP就地理指标、版权保护、反规避责任、专利保护、药品定价等方面提出的标准也明显高于WTO的TRIPS（与贸易相关的知识产权协定）的水平。以药品专利保护为例，美国在TPP谈判中最初希望给予生物制剂12年的专利保护期，但却遭到了其他缔约方的反对，最后只好妥协将保护期缩短至8年。而TPP采用的“投资者与国家争端解决机制”，被认为“贸易权大于主权”，即当投资者与东道国发生争端时，投资者可对东道国政府提起诉讼，并由国际仲裁机构和法庭判决。

TPP高标准的贸易规则制定，若真正实施，的的确确能实现最大程度的贸易自由化，但同时也会触及各参与国的产业利益。比如加拿大要保护其奶制品市场，但却触动了新西兰奶农的利益；墨西哥希望将汽车原产地规则定为65%，但强大的日本汽车产业却不答应；美国为保护其医药业而坚持要求的知识产权高标准，其他国家却表示为难。因此从谈判结束到各国具体审议，TPP的全面实施仍是一个利益博弈的过程。

协议实施有何影响？

就TPP高标准的协议内容，以及TPP占据的全球GDP总量来看，其协议的实施对各国经济的发展，不管TPP成员国的国家还是非成员国，都有着很大的影响。

新加坡《联合早报》近期称，新加坡总理李显龙之前受访时透露，初步估计TPP生效后，新加坡一年或可省下约10亿新元的关税。

美国彭博通讯社网站2015年10月9日曾报道指出，加入TPP，越南未来10年的国内生产总值将会增长11个百分点，约合360亿美元。随着大量工厂迁至越南，该国的出口预计能增长28个百分点。越南或成为TPP最大的赢家。

中国作为世界上第二大经济体，目前尚未加入TPP，如果TPP协定条款全部实现，对中国有多大影响？

从短期看，该协定或对中国的对外贸易形成某种程度的冲击，比如在TPP的各项规定中，最为引人注目的条款是“零关税”——TPP原则上要求成员国之间进行贸易时，取消所有商品的进口关税。从这个意义上来说，TPP协议达成，对中国并非一个好消息。举例来说，根据TPP规定，纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成员国内进行，才能享受12国内零关税的待遇。近几年，中国的服装出口生意因国内成本增加而竞争力下降。假如TPP生效，考虑到生产成本等问题，原本属于中国的订单将转移到越南等国家去。

但从长期看，在经济全球化的大背景下，任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外，否则其自身发展将大为受限。随着中瑞、中韩、中澳自贸协定的签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，区域全面经济伙伴关系谈判和亚太自贸区建设稳步前行，中国呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局。不少专家指出，TPP协定达成对中国的预期影响有限。

当今双边和区域自贸区安排发展迅猛，成为经济全球化深度发展的重要推手，TPP提倡的高标准的贸易规则也是当下世界经济发展的一种趋势，但不管哪一种贸易规则，都会带来多样性的影响。眼下，美国宣布退出TPP，新加坡、日本仍在坚持推动，不过伴随TPP成员的变化，由TPP带来的这些影响会否印证，尚需时间来给出一个答案。

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