TPP or RCEP世界在看哪个“群”

2017-02-05李易之陈丽冰

中国-东盟博览（政经版） 2017年1期

□ 文/本刊记者李易之陈丽冰

□ 文/本刊记者李易之陈丽冰

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）于2016年2月成功签署。但即将接任美国总统宝座的唐纳德·特朗普却于同年11月21日高调宣布，自己上台之后将立即让美国退出TPP，其言之凿凿，与他在竞选期间在此问题上的多次表态毫无二致。他强调，自己的执政日程将建立在“美国优先”的核心原则上。

随着特朗普上任（2017年1月20日）的日子越来越近，关于美国退出“TPP群聊”的讨论愈发甚嚣尘上。人们在分析美国“退群”的可能性及影响力的同时，也将目光投向了同为亚太区域重要自由贸易协定(FTA)的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）上。有不少专家学者认为，TPP的“冬眠”或将为RCEP的推进带来前所未有的机遇，RCEP或取代TPP成主流。

不过在全球经济恢复缓慢的当下，无论是“TPP群”也好，“RCEP群”也好，或许只有那些给“群成员”派出够分量的“红包”的FTA群，才能最终得到“群成员”的持续支持。

美国说：我要退群！

据美国网络媒体《赫尔芬邮报》消息，早在2015年10月5日，TPP的参与国代表们宣布谈判取得胜利的同时，数百名抗议者聚集在会议举办地——美国亚特兰大市街头，为“可能会被TPP协议损害利益的美国民众”呼喊。

抗议者警告，TPP可能会给包括美国在内的世界各地民众带来诸多问题，如加剧美国国内的产业空心化，减少美国劳工的收入；导致药品价格大幅上升；让更多不可靠的商品流入美国等。

TPP协定的某些内容也未能赢得一些大型公司的支持。美国福特汽车公司就曾呼吁美国国会“不要通过当前这个版本的TPP协议”。对福特等一些跨国公司而言，当前的协定“放任参与国操纵汇率”，会让美国的出口商品变得昂贵，影响其产品在海外的销售。此外，该版本的TPP在一些规则的“让渡”，在美国国会看来有违互惠的原则。

法新社认为，特朗普的胜选，正是得益于他成功激发了美国蓝领阶层、“锈蚀地带”多州选民被全球化进程甩在后面的愤怒情绪。

“特朗普的当选表明美国社会存在强烈的反自由贸易政治情绪。特朗普既代表这种情绪，也顺应了这种选择。”日本法政大学赵宏伟教授认为，从特朗普近期的表态看，他将要加大力度专注美国自我建设，要搞再减负、再基建、再工业化、再就业。

“作为新晋政治家，特朗普肯定会履行或部分履行他的承诺。选择尚未开始实施的TPP，其遇到的阻力会最小，而且不用经过国会，靠总统的职权就可以办到，当然会成为‘软柿子’。”中国中央电视台财经频道《央视财经评论》专职评论员刘戈说。

不过，中国社科院世界经济与政治研究所研究员倪月菊则认为，目前说TPP已经“胎死腹中”的结论还是有些早。她说，一旦TPP失效，美国不仅会失信于TPP成员国，也可能因此失去在世界经济中的影响力。“相信特朗普政权不会不顾及这些。更何况，共和党代表着美国中产阶级的利益，孤立主义会影响他们的利益，所以特朗普是否真的会在执政伊始就宣布退出TPP还不好说。”

TPP激起了部分美国民众的抗议

2016年12月19日，TPP12个成员国家在APEC峰会期间举行闭门会议

而随着特朗普执政生涯的开启，这些猜测终将会得到时间的印证。

“TPP群”里的各国表情

美国扬言退出，让仅占TPP协定整体GDP不到40%的11个伙伴陷入了被动，这其中包括文莱、马来西亚、新加坡、越南4个东盟国家。因为根据协议，当12国无法在协定签署两年内完成国内批准手续时，TPP生效至少需要6个国家的批准，且这6国GDP合计要达到所有参与国GDP总量的85%。

这意味着，只要美国不批准，TPP将不可能生效。

一些国家显然无法接受这份协议告吹的可能性。日本首相安倍晋三在2016年亚太经合组织会议（APEC）召开前专程与即将就任美国总统的特朗普会面，成为全球首个会见特朗普的国家领导人。据《人民日报》国际部副主任温宪推测，挽救TPP“肯定是安倍此次公关的重点之一”。

新加坡也是TPP协定的积极推动者。新加坡总统陈庆炎与日本首相安倍晋三在2016年12月1日的会谈上公开表示，两国将为推动TPP共同努力。

马来西亚希望继续观察事情的走向。“作为一个贸易国家，马来西亚政府将继续追求在贸易、投资、国民收入以及就业机会方面有利于马来西亚的自由贸易协定。”马来西亚国际贸易与工业部部长穆斯塔法在一份声明中表示。

而曾被视为TPP最大受惠国的越南却表示，基于美国大选后的政治变化，越南政府将停止寻求推动国会批准TPP。越南工业及贸易部部长陈俊英认为，放弃TPP并不会对该国的国际竞争力造成负面影响。

谁是方案B

很多人对特朗普扬言退出TPP并不会感到惊讶，毕竟在参与竞选的整个过程中，特朗普不断将TPP作为攻击目标，甚至称之为美国历史上“最糟糕”的自贸协定。但这并不能完全排除特朗普在原有TPP的基础上“改装升级”的某种可能。

按照特朗普的说法，美国仍然愿意接受一个“公平的双边贸易协定”，前提是工作岗位和工业能够重新回到美国。

“作为商人，特朗普应当很清楚，如果彻底反对自由贸易，将绝不会给美国国内经济带来提振效果，甚至将自我封闭于全球化的市场之外。”中国社科院美国问题学者刁大明认为，特朗普会继续努力与其他国家签订“公平的”贸易安排，甚至不排除出现一个全然不同的“特朗普版TPP”，当然名字和内容都会大调整。

但对于当事的另外11个TPP参与国而言，决不可忽视遭受损失的可能性，毕竟华府智库“史汀生中心”东亚项目主任容安澜（Alan Romberg）曾警告称，若TPP不能顺利运作，将对美国、整个亚太地区乃至全球造成巨大打击。

新西兰前总理约翰·基（John Key）曾暗示，需要在TPP协定中加入某些“修饰性的改变”以赢得特朗普的支持。

部分国家表示，从11国之外引进新的领导者可以解决目前的难题。澳大利亚外贸部部长史蒂芬·席奥博（Steven Ciobo）表示，没有美国的TPP可以考虑继续推进TPP的合法化，并引进中国等国家来到TPP协议中。但该操作的可行性受到了另一些成员的质疑。新加坡总理李显龙认为，类似的改动不会太容易，因为要加入新的成员，就必须重新坐下来谈判，“这将会是耗时的工作。”

另一些国家则认为，由中国积极推动的RCEP比TPP更让人感到乐观。智利国际问题研究院教授菲利普（Felipe Munoz Navia）称，智利在密切关注RCEP的内容和进展，会寻求机会与RCEP建立更强的联系，并决定是否加入。法国《费加罗报》援引中国国家主席习近平在APEC会议上的发言表示，RCEP是建立亚太自贸区（FTAAP）的关键一步，而FTAAP将会涵盖全部的APEC现有成员。

美国当选总统特朗普宣布上台后将立即让美国退出TPP

RCEP是个什么“群”？

这么多人看好的RCEP，又是什么来头呢？

RCEP由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度（“10+6”）共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。若RCEP建成，将涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。

尽管目前RCEP还没有具体落实，但对于这东亚规模最大、成员最多、影响最为深远的自贸协定，自2012年启动以来，就备受国际社会的关注和期盼。究其原因，除了规模宏大之外，更多的是因为其顺应了时代发展的潮流，以及在推动区域经济一体化中所展现的活力。

2012年11月，由于当时推动全球自由贸易的WTO谈判受阻，面对经济全球化中的一些负面影响，要想在当前世界经济中立于不败之地并有新发展，就必须加强区域经济一体化。与此同时，随着东盟与中国、日本、韩国等国家在贸易投资合作的增长，国家之间也需要相互开放市场，密切合作关系，来“抱团取暖”。在此背景下，有着历史基础和现实需求的RCEP便应运而生。

按照规划，RCEP旨在达成一个现代、全面、高质量、互惠的区域自由贸易协定，其核心就是要进一步降低传统关税，同时进一步铲除非关税壁垒，如安全标准、环保标准、通关标准等。据专家测算，如果RCEP顺利签订，仅关税和非关税壁垒的消除将会使亚太地区国内生产总值增长2.1%，带动世界GDP增长1.4%。对此，参与国舆论普遍认为，RCEP对于提高区域民众生活水平、推动经济发展具有重要意义，是本地区经济一体化的重要路径，有利于推动经济发展，加强各国间的经济社会联系。

“聊”的内容更实在

因在成员国和自由贸易空间等方面与TPP存在着共同的交集，RCEP自诞生之日起就一直被拿来比较。不过，虽然RCEP和TPP都是旨在促进亚太地区的贸易自由化，但两者在路径和原则也有着不同之处。其中，最大的差异就在于关税开放程度上。

其中，有着“高门槛”标签的TPP代表的是高质量的区域经济合作，对合作成员国在自由化上提出了很高的要求，如在货物和服务贸易的几乎一切领域消除绝大部分关税和非关税壁垒，开放金融业等。

而由东盟十国发起的RCEP则包含了传统的货物和服务、投资、经济技术合作、知识产权等多种领域的规则，在追求贸易投资自由化的基础上，还综合考虑参与国发展水平的差异，表现出更加追求开放和包容。而这，正符合了当前亚太国家的经济发展水平和利益诉求。因而，也就显得更加灵活与务实。

“尽管RCEP不如TPP所标榜的那样规格层次高，但是它的包容性和灵活性更让其充满生命力。RCEP的建立是基于WTO的原则框架，致力于逐步消除国家间的贸易壁垒，鼓励国家间相互合作以推动经济增长，其最终目的是达成一个涵盖商品贸易、服务贸易、投资、经济和技术合作，以及争端解决的全面的区域自由贸易协议。”中国商务部研究院欧洲与欧亚研究所研究员毕晶表示，RCEP的目标是伴随着参加成员国的不断增多、谈判议题的不断增加，循序渐进地提高规则标准和承诺水平，因而在现实上更容易使人接受。

打盹的TPP，奔跑的RCEP？

继2016年10月在中国天津举行了第15轮谈判后，2016年12月10日，RCEP第16轮谈判又在印度尼西亚顺利闭幕，来自16个RCEP参与国的代表完成了中小企业章节的谈判，并同意维持当前RCEP谈判的良好势头，争取在2017年完成谈判。

可以说，当前RCEP正在火速进行中。而与此同时，TPP却因美国突然宣布“退群”出现“难产”。在此情形下，RCEP真的会代替TPP成为主流吗？

中国对外经贸大学教授刘宝成认为，现在只是奥巴马政府将其移交给了下一届政府，是工作程序的问题。相信特朗普会重新审视TPP协议，来判断其是否使美国的利益最大化，最终按照他的意志对TPP做出选择。

而中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明则认为，TPP和RCEP两个协议，均包含日本、韩国、澳大利亚、马来西亚等国。在TPP前景不明朗的背景下，一定程度将提高这些成员国对于RCEP谈判的紧迫程度，有助于RCEP协议的最终达成。

的确，当前TPP式微，或将为RCEP的推进带来前所未有的机遇，但这并不意味着谁将代替谁。用中国外交部发言人耿爽的话来说，RCEP和TPP之间不是“零和”的关系，而应相互促进。毕竟，RCEP和TPP都是区域内各国适应经济一体化的选项，而纵使国际政治经济形势风云变幻，各国对经济利益的诉求却是永恒不变的。