加快统战工作法治化，推进社会主义法治国家建设

李淑萍

摘要：在新时期，加快统战工作的法治化，对于推进依法治国、建设社会主义法治国家以及统一战线自身的发展都有着至关重要的意义。针对当前统战工作中存在的一些问题，今后要从建立健全统战政策法律体系、提高统战工作队伍的整体法治素质、建立健全畅通高效的利益表达与政治参与机制的法治渠道等几个方面加快统战工作法治化，以推进社会主义法治国家建设。

关键词：统一战线；法治化；社会主义法治国家

党的十八届四中全会提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”统一战线是不同的社会政治力量在一定条件下，为了一定的共同目标而建立的政治联盟或联合，它团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，成为中国共产党的重要法宝之一。在推进依法治国、建设社会主义法治国家这一新背景下，统战工作应积极适应这一新形势，加快推进法治化。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》已于2015年5月18日正式施行，这是统战工作史上第一部党内法规，是统战工作走向法治化的重要标志。统战部门应以《条例》的颁步为契机，进一步提升统战工作法治化。

一、新时期统战工作法治化的必要性

（一）统战工作法治化是建设社会主义法治国家的必然要求

建设社会主义法治国家是包括统一战线人士在内的全国各族人民的共同目标。只有坚持依法治国，建设社会主义法治国家，才能实现最广大人民的根本利益，保证社会的可持续发展和繁荣稳定，这必然要求统战工作法治化并有所作为。

首先，统战工作为法治国家建设凝聚思想共识。在推进法治国家建设中，需要统一战线“团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素”，发挥其在凝聚人心、汇聚力量方面的独特优势和作用，积极引导统一战线各方面成员各司其责、各尽其能，把思想统一到推进法治社会建设的决策部署上来，把力量凝聚到建设法治建设的各项工作任务上来，夯实法治建设的思想基础；其次，统战工作为法治国家建设提供力量支持。在全面推进依法治国的进程中，统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，通过开展的参政议政、民主监督、政治协商，能够有效地促进党和政府民主决策、科学决策和依法决策，彰显和提升党的领导力、强化执政地位的合法性，有力推动法治政府建设；通过反映诉求、协调关系、化解矛盾、维护稳定，推进法治社会建设。第三，统战工作为法治国家建设提供智力支持。统一战线具有智力密集、人才荟萃的巨大优势，汇聚了大批的高级知识分子、专家学者和管理人才，特别是各个行业、各个阶层中具有代表性的专家、学者，他们的意见建议具有广泛的代表性，也具有很强的针对性、客观性、科学性和可操作性，为法治国家建设提供强有力的智力支撑。

（二）统战工作法治化是统一战线自身发展的必然要求

目前法治成为国家治理的核心，统战工作也正在进入新常态，必须实现法治化转型。但一些统战干部对法治思维和法治方式的理解和认识还不够深刻，运用法治思维和法治方式开展统战工作的意识还不强，在处理相关问题时的政治思维惯性较大，集中表现为统战理念和方式运用得多，法治理念和方式运用得少；一些统战干部法律意识淡漠，对国家法律法规的学习不够，不能做到知法、懂法、守法，不能依法办事，有的甚至无视法律的存在，极大的影响了统一战线的发展。同时，随着统战成员数量的增加、分布的多层次、多领域和多样化，统战成员的思想观念、价值取向、行为模式等存在显著的多样性和差异性。特别是人们民主意识、法治意识、公平意识不断增强，行政强制手段的功能越来越弱化，人们越来越重视法治在定纷止争中的作用。加强统战工作法治化建设，对提升统战工作的公信力意义重大。

二、新时期加强统战工作法治化的建议

（一）建立健全统战政策法律体系

统一战线领域政策法律体系作为整个法制体系的重要构成，其健全完善程度和落实程度，决定了依法治国进程的全面推进。统战政策法规体系建设的起步较晚，表现出零散性的总体特征。除《条例》外，一些与统战有关的核心法规尚未出台，如没有专门保障政治协商权利、民族团结、宗教事务治理的法律。现有与统战有关的法律法规存在表述模糊的现象。如宪法虽然明确规定了统一战线的地位，但没有明确统一战线发挥作用的形式。因此要以《条例》颁布为契机，进一步完善党内统战法规体系，与其他党内法规相衔接；要强化监督问责条款；要以宪法为依据，以部门法为骨干，加强对已成熟定型的统战政策的研究，推动统战政策向法律法规转化；要把统战政策、党内统战法规的内容和精神融入有关法律、法规、规章和司法解释中，新增、修订一批与统一战线有关的法律法规。

（二）提高统战工作队伍的整体法治素质

统一战线不仅要成为法治社会建设的支持者和推动者，更要成为法治社会建设的示范带动者，带头尊法、守法、护法。一要加强统战一战线成员法治思维和法治意识的培养教育，形成法治共识。统战干部要深入学习宪法以及相关法律知识，深化对全面推进依法治国重大意义和依法治国基本方略的认识，加深对党的统战工作方针政策的把握，不断增强自身法律意识，提高自身法治素养和运用法思维、法治方式解决问题、推动工作的能力，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，树立正确的权力观、法治观，坚守法律底线。二要适时调整统一战线内部构成要素，积极吸纳具有法治知识和法治能力的成员加入到统一战线队伍中来，打造一支学法、懂法、守法、用法，能干事、会干事、干成事、不出事的统战干部队伍，只有这样，才能真正做到围绕大目标，实现大团结。

（三）建立健全畅通高效的利益表达与政治参与机制的法治渠道

统一战线的任务和职责之一就是为统一战线各个阶层和群体搭建一个实现政治参与的平台，构筑一条实现政治参与的渠道。但现行人民统一战线的运作主要是一种单向的方式，即主要是中国共产党在领导人民革命和社会主义建设中，团结各民主党派和全国人民的形式，而民主党派如何在统一战线中充分发挥作用，防止和纠正执政党执政的失误，却并未能有效地发挥作来。习近平指出，要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。可见健全畅通而有效的利益表达和政治参与机制是充分发扬民主的重要举措，也是增强社会成员对党和政府的认同感和信任度的有力保障，还是人民群众当家作主的权利得到落实的具体体现。可以利用统一战线包容性强和覆盖面广的优势，通过人大、政协以及各种社团和民间组织，团结新的利益群体，广泛加强同社会各阶层的联系，并将其吸引到统一战线中来，使他们能够在统一战线中找到应有的民主诉求的渠道，扩大社会民主的范围。

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