建设质量安全示范区促进茶产业健康发展

2017-02-04田洪武林志坤宁德市茶业管理局宁德352100

福建茶叶 2017年2期

关键词：宁德市茶园示范区

田洪武，林志坤（宁德市茶业管理局，宁德 352100）

建设质量安全示范区促进茶产业健康发展

田洪武，林志坤
（宁德市茶业管理局，宁德 352100）

2015年9月宁德市出口茶叶质量安全示范区通过国家质检总局验收考核，本文从一种组织形式、两项基础保障、三个全面覆盖、四套管理体系四个方面总结示范区建设的做法，并介绍示范区建设取得的成效。

宁德市；茶叶；质量安全；做法；成效

茶业是宁德市的传统支柱产业，在全市经济社会发展中具有举足轻重的作用[1-2]。全市三分之一人口、70%的农户从事茶叶生产及相关行业[3-6]。2015年全市茶园面积103万亩，茶叶产量9.3万吨，产值37亿元，茶园面积和产量占全省近三分之一，位居全国茶叶主产区前茅。近年来，宁德市立足茶产业发展的实际，围绕建立“1种形式+5个体系”的质量安全区域化综合管理模式，大力推进出口茶叶质量安全示范区建设，取得明显成效，有力促进宁德茶产业的健康发展。

1 具体做法

1.1 加强组织领导，强化要素保障

2014年以来，我市根据省政府和国家质检总局的相关工作要求，建设涵盖9个县（市、区）及东侨开发区的茶叶质量安全示范区。一是成立了由市政府副市长任组长，市直相关部门负责同志及各县（市、区）分管领导为成员的示范区建设工作领导小组，协调示范区建设各项工作，制定示范区建设方案，下发了《关于印发宁德市出口茶叶质量安全示范区建设方案的通知》，厘清工作职责，细化任务，督促各部门抓落实。二是政策扶持。近年来，宁德市委、市人大、市政府先后出台了《关于促进茶产业发展的决定》、《关于进一步促进茶产业发展的意见》等一系列扶持茶产业发展的政策措施[7]，每年划拨茶产业发展专项资金500万元，有力促进我市茶产业发展[8]。各县（市、区）结合当地茶产业实际，相继出台扶持茶产业发展的政策[9]。如，蕉城区每年安排农业生产发展资金用于生态和“三品”茶园建设、五新技术推广、清洁化能源应用、质量安全与技术培训、品牌宣传推介等。福安市先后出台《关于扶持茶业发展的若干意见》、《关于加快现代茶产业发展的意见》等文件，鼓励和支持茶企自营出口，对于符合《出口茶叶生产企业注册卫生规范》并获出入境检验检疫局颁发证书的企业给予补助5万元[10-11]。福鼎市每年安排500万元作为“福鼎白茶”品牌推介专项经费。据统计，近年来宁德市每年用于扶持茶产业发展的财政专项资金达1亿元以上，有效促进我市茶业的快速发展和示范区建设。三是召开会议、开展培训。多次召开示范区建设工作联席会议，提高认识、协调解决有关问题。同时适时举办质量安全、植保员、可追溯体系建设等培训，提高经办人员业务水平。据统计，示范区建设期间，我市每年举办质量安全、植保员等培训班50多期，培训5000多人次；四是加强示范区建设工作的督查和考核[12]。示范区建设领导小组每季度组织了对各县（市、区）、东侨开发区的示范区建设工作的督查，提出问题和书面整改意见，并督促其整改到位，年底组织对各县（市、区）、东侨开发区的示范区建设工作的考核，确保示范区建设工作的完成。五是完善公共检测平台建设。依托宁德检验检疫局、市质监局实验室，打造“检测、研发、技术”服务三位一体的出口茶叶示范区公共服务平台[13]。该平台拥有专业检测人员47人，检测设备总值达3400万人民币，可检测茶叶农残84项，实现辖区茶叶项目全覆盖和快、准、全、省的目标，已通过国家认监委和国家认可委“三合一”的评审。

1.2 创新管理体系，提高质量水平

政府层面，一是完善农业投入品使用准入监管制度[14]。市农业、工商、质监部门联合出台了农业投入品管理办法，规范农资经营活动，销售人员须经培训后持证上岗；施行供方评估制度，采购农药时核实“三证”材料等有关质量证明并建档，建立农药进出电子台账，实现全程可追溯。市供销社依据农业投入品管理要求，建立了“配送中心-销售店-种植基地”的三级配送经营管理制度，制定农药推荐使用清单，并分发至农药配送中心、农药销售网点，销售网点设立茶叶专柜；建立了农药销售流通环节日常执法检查常态机制。市农业局、市公安局签订了执法协作备忘录;农业执法部门不定期联合相关部门开展执法检查，及时查处违法违规经营行为。目前我市正加紧建设农资监管平台，省财政补助资金400万元已到位，硬件设备大部分安装完毕，建成后将对全市农资经营企业进行全程常态化监管。二是完善疫情疫病防控制度。制定了茶叶疫情疫病监测管理要求和全市疫情疫病监测计划，全市设立30个茶叶病虫害疫情疫病监测点，开展病虫害巡查、测报、预警、防治工作。如，蕉城区在茶叶主产区建立病虫害监测点，配备自动虫情测报灯，使有害生物监测预警能力进一步提高，预报准确率达到85%以上，农作物重大病虫危害损失率控制在5%以下[15]。三是完善环境监测和治理制度。制定实施种植环境土壤、水质及大气的监测计划。定期对示范区的土壤、水源、大气进行检测评估并建档[16]。企业方面，积极引导企业推行现代化农业生产加工组织形式，全市共筛选22家龙头企业作为示范点，实施以“公司+农业合作+基地+标准化”为主体的生产组织形式，指导示范区种植基地建立“十统一”管理模式，即：统一植保员的管理培训，统一种植管理制度，统一种植环境监测，统一病虫害测报，统一推荐用药，统一种植和生产管理记录，统一农残监测，统一检测标准，统一溯源体系，统一质量安全预警机制。建立完善记录档案，有效提升管理水平。

1.3 健全安全体系，提升产品质量。

一是加快建立出口茶叶质量安全标准化体系[17-19]。收集国内外茶叶种植、生产、加工、贮藏、包装等方面相互配套的质量标准，建立了科学统一的茶叶质量标准体系，使生产经营各个环节都有标准可依、有规范可循。二是积极推进茶叶标准体系建设。促成全国茶标委白茶、红茶工作组在宁德成立，完成了“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“天山绿茶”[20-21]产品标准的制定和发布。积极参与《白茶加工规范》、《紧压白茶》、《固态速溶茶》、《坦洋工夫茶感官分级标准样品》、《红茶加工技术规范》、《红茶第1部分：红碎茶》和《红茶第2部分：工夫红茶》等国家标准的制修订。建立健全闽东红茶、白茶、乌龙茶三大茶类标准体系，制定了《工夫红茶加工技术规程》、《工艺花茶制作技术规程》、《高山乌龙茶加工技术规范》、《白琳工夫红茶标准综合体》等10项农业技术规范[22-24]。

1.4 强化风险预警，确保质量安全

完善风险分析体系。根据国内外相关法规标准变化情况、国外通报情况、日常监测情况和企业自控情况等风险信息，及时对风险管理措施进行动态调整。每年开展一次风险分析，根据分析结果，制订企业自检自控方案。建立突发事件应急处置机制，制定出入境农产品和食品质量安全突发事件（事故）应急处置预案，对出现严重问题的区域或企业，根据预警信息，召开相关部门联席会议，启动追溯程序[25]，研究应对措施，有效控制突发事件的发生、发展。一是完善原料环节的风险控制。实施生态茶园、良好农业规范(GAP)推行计划及种苗管理规范[26]。建立了示范茶园基地10万多亩，基地按照现代农业生态茶园标准管理，配备专职植保员和质量管理人员，按统一原料开展原料检测，把好原料进厂关。二是完善加工环节控制。大力推行加工厂清洁化改造，引进全自动全封闭智能清洁化流水线，有效确保产品质量。统一生产加工质量管理记录，规范茶叶生产、加工、检测、出入库、批次管理[27]。鼓励开展质量安全认证，引导企业建立质量安全控制体系，为茶叶质量安全提供保障[28-29]。三是完善质量追溯管理。出台宁德市出口茶叶批次溯源管理规定，指导企业建立批次溯源管理制度，形成“基地—生产—检测—储运—销售—消费”全程监控的质量安全追溯管理体系，为监管部门的全程监督创造条件，为企业提升内部管理水平、树立诚信品牌形象搭建平台，为消费者方便快捷查询产品信息、放心消费提供依据。截止2015年，全市共有98家企业建立质量安全追溯管理系统，22家示范企业全部建立质量安全追溯管理系统。

2 主要成效

2.1 质量安全管控有效

通过加强质量安全宣传引导和公共管理，茶农、茶店、茶企等责任主体的安全生产意识、诚信经营意识明显增强，茶叶种植规范化、标准化水平和企业质控能力明显提升，产业风险明显降低。如，福鼎市每年茶叶质量安全专项检查20次以上，累计抽检毛茶6000多批次，100%达到无公害茶叶标准[30]。2015年农业部、省厅、市质监局在我市开展质量安全监督抽查，共抽查各类茶叶样品337批次，数量532个，合格率达100%。近两年，我市出口茶叶未发生因企业质量安全问题被通报事件。

2.2 示范带动效应突显

通过推行“政府主导、部门联动[31]、龙头带动、全体行动”的工作机制和“公司+农业合作+基地+标准化”的组织形式，形成了以“注重源头、突出自律、全程追溯”为主体的“宁德模式”，构建和完善了宁德茶叶质量安全全程保障体系，较好地解决组织难、监管难、追溯难以及标准实施难、基地集约难等茶业发展共性问题[32]。全市重点支持引导福建品品香茶业有限公司、福建隽永天香茶叶有限公司等22家茶企实施宁德市出口茶叶质量安全示范区建设，建立示范茶园基地10万亩，以点带面，辐射带动周边100多家企业30多万亩茶园，有效提高茶企质控的能力，提高茶叶产品质量。

2.3 生态效应明显加强

2015年，全市8个现代茶叶项目县，投入七千多万元项目经费用于标准化生态茶园建设、茶叶初制厂加工清洁化改造等。建设标准化生态茶园20多万亩，占全市茶园总面积的20%以上；清洁改造茶叶初制厂300多家，建设清洁化自动化生产线10多条。改造新品种2万亩，建设省茶树种质资源圃10个，茶园绿色防控示范基地10万亩。通过落实一系列茶园生态建设和环境保护措施，有效改善茶园小气候，保证了我市茶叶产品安全、健康、绿色、无公害的自然特性。如，福鼎市依托中央财政现代茶业项目，全市新建生态茶园示范基地18个，无公害茶园面积达18万亩、茶园有机认证面积达5.6万亩，分别占茶园总面积的84.5%和25%。福安市12.2万亩茶园被农业部确定为全国绿色食品（茶叶）原料标准化生产基地茶园[11]，28家茶企的40个产品分别获得无公害、绿色食品、有机茶认证，先后获评“全国十大生态产茶县”“全国无公害茶叶生产示范基地市”“全国茶叶标准化生产示范市”“绿茶农业产业化标准化示范市”。蕉城区6122亩茶园通过“三品”认证，其中265亩通过美国农业部USDA认证机构和欧盟EU认证机构的有机茶认证，3000亩被列为“全国青少年儿童食品安全科技创新实验示范（福建宁德）基地”。

2.4 经济效益持续增长

2015年，全市茶叶产量9.3万吨，比上年增长5.8%，毛茶产值37亿元，与去年基本持平。全市出口茶叶2544.34吨、创汇8433.76万美元，分别比上年增长46.63%、76.29%。其中，高档茶叶出口比重增加，占出口总额的76%，比上年增长58%。出口茶叶的平均单价由2013年的不足21153美元/吨，提高到2015年的33393美元/吨，为茶叶生产企业带来了丰厚的利润。“坦洋工夫”“福鼎白茶”“高山乌龙茶”等系列产品在京、沪、苏等大城市深受欢迎[33]，特别是我市利用新选育的高香型茶树良种制作的绿茶、红茶、白茶和乌龙茶新产品[7]，倍受消费者青睐。

2.5 品牌效应持续升级

全市拥有10件茶业类驰名商标，居全省设区市第二位，另有著名商标58件，知名商标94件[34]，地理标志证明商标17件，知名商标总量居全省设区市前列。“福鼎白茶”连续7年跻身中国茶叶区域公用品牌价值十强，2016年品牌评估价值33.80亿元，位列全国第四，并荣获“最具品牌经营力的三大品牌”。“坦洋工夫”在第31届巴拿马国际博览会上获国内唯一红茶类国际金奖，2016年品牌评估价值24.38亿元，位列全国第十，并荣获“最具品牌带动力的三大品牌”。2016年“天山绿茶”品牌价值评估达11.17亿元。福安市成为全省首个“全国绿色食品（茶叶）原料标准化生产示范基地市”[35]，福鼎市被列为“全国种植业产品质量可追溯制度建设试点基地县（市）”、“国家茶叶质量可追溯制度建设示范区”。福安、福鼎市分别被国家林业局评为“中国茶叶之乡”和“中国白茶之乡”，蕉城区、福鼎市荣获“中国名茶之乡”称号。

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