农村土地确权与构建现代农业体系问题分析

■杜 洁

（甘肃省陇南市武都区油橄榄产业开发办公室，甘肃 陇南 746000）

农村土地确权与构建现代农业体系问题分析

■杜 洁

（甘肃省陇南市武都区油橄榄产业开发办公室，甘肃 陇南 746000）

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出构建立体式复合型现代农业经营体系，走可持续的中国特色新型农业现代化道路，明确突出了保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收的目标，并且提出在坚持农村土地集体所有的基础上，将农村土地的“所有权、承包权、经营权”三权分置，引导农村土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，以积极培育土地新型经营主体，发展多种形式的农村土地适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。毋庸置疑，农村土地确权是构建现代大农业体系的必然步骤。

土地确权；农村；现代农业

一、农村土地确权过程中的相关问题分析

土地是农民赖以生存的生命线。每次调整农村土地政策，都会引起社会各界的广泛关注。但是，新一轮农村土地确权工作的开展，是我国社会主义初级阶段的基本国情所决定，也是这个阶段必须经历的过程，只有坚持推进农村土地确权，才能积极发挥土地在现代大农业体系建设中的重要作用，实现土地资源的合理开发利用。但是，在全面推进农村土地确权的过程中，出现了一些不可避免的问题，主要表现为：

一是缺乏正面引导，农民对新一轮农村土地确权政策认识不清。农村土地确权工作开展以来，由于旧的农村土地管理政策运行了几十年，农民对新一轮农村土地确权有所顾虑，对确权的权利义务概念模糊。实际上，新一轮农村土地确权，是指对土地所有权、土地使用权和他项权利依法进行调查审核、注册登记和颁发土地证书等过程，主要对农村宅基地、农田、草场、林地等土地权属进行确权登记。

二是农村土地确权与现代农业体系建融合缓慢。早在2013年的中央一号文件提出，对我国农村土地进行确权登记，引导农村土地承包营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。自此之后，我国土地确权工作在全国推广开展。但在确权过程中，现代农业体系建设于土地确权工作融合缓慢。

三是农村土地确权与农村生产力发展衔接不够多。农村土地确权的核心是进一步解放和发展生产力，由于确权工作中遇到的农村现实问题较多，表现出农村土地确权工作与农村生产力发展不协调。

四是农村劳动力缺乏。劳动力缺乏是农村土地确权工作中的一大难题。由于大量农村青壮年劳动力外出务工，土地撂荒、弃耕现象时有发生，在推进农村土地确权的过程中，很难解决由于劳动力短缺而造成弃耕撂荒的土地确权问题。

二、农村土地确权与构建现代大农业体系中的必然联系

加快现代农业体系建设，必然要进行农村现有土地政策的改革，推进农村土地市场化建设步伐，加快推进农村土地合法流转，这是实现现代农业快速发展的必然步骤。农村土地确权是构建现代大农业体系的前提条件。

推进农村土地确权工作与农业市场发展一脉相承。在加快农村土地确权的过程中，重点在于对农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权进行深度改革，为农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保创造条件，这需要进一拓宽农村土地市场建设渠道，进一步激活沉睡的农村土地资产，为促进农民增收创造客观条件。

推进农村土地确权工作是促进农业产业发展的必然步骤。农业产业化发展是盘活农业资源的重要形式，面对开放的大市场，不但需要扩大农业经营规模，还要提高农业生产总值。推进农村土地确权，就要加快特色农业产业化发展步伐，打造区域性特色农业品牌。将农村土地确权与农业产业化发展步骤相协调，推进现代农业朝着专业化、区域化、品牌化方向发展，以此来提高农业生产力，充分发挥农业在整个经济建设中的基础性作用。

推进农村土地确权工作是构建新型大农业体系的重要组成部分。构建现代大农业体系，必须要进一步明确农村土地的所有权属关系，只有这样才能加速现代农业建设的步伐。因此，构建现代大农业体系，必须要加快推进农村土地确权工作，两者之间相互依存，缺一不可。只有形成权属清晰的农村土地权属关系，才能加快推进农村土地经营权的流转，加快农业商家对土地生产的投资力度，加快大农业体系的形成。

三、农村土地确权与构建现代农业体系的对策建议

发展具有现代化水平的农业，必须毫不动摇地推进农村土地确权工作。在推进农村土地去确权过程中，必须补齐短板，建立健全土地流转与农业发展的相关政策，推进现代农业快速发展。

构建完善的农业大市场，必须要有强大的现代农业作支撑，而影响这的关键因素在于建立健全农村土地的法制体系。因为，农业在整个经济建设中具有基础性作用，要想实现区域经济转型升级，现代大农业体系建设不可忽略。而土地问题是“三农”问题最关键、最直接的问题，处理好土地问题是实现农村社会和谐发展的决定因素。所以，在大力推进农村土地确权的过程中，一定要超前规划，因地制宜，具体问题要具体对待，随时掌握农民群众的意愿，化解确权过程中遇到的矛盾纠纷，并要及时调整相应政策，保证土地确权工作顺利进行。

总之，农村土地确权工作程序复杂，要善于分析确权中的主要矛盾和次要矛盾，并且要有及时准确处理矛盾纠纷的应急能力，要结合各地实际，提前规划，提早动员。只有坚定不移地推进农村土地确权工作，才能为实现农村经济社会深入发展构建良好环境，才能加速全面建成小康社会的步伐。

（编辑：王骏杰）

杜洁，1975年生，女，甘肃陇南人，工程师，主要从事林业技术推广工作。）