华北粮食主产区种植业结构调整面临的问题及对策浅析——以曲周县王庄村为例

康 佳 陈广峰 张书华

（中国农业大学 北京 海淀 100089）

华北粮食主产区种植业结构调整面临的问题及对策浅析
——以曲周县王庄村为例

康 佳 陈广峰 张书华

（中国农业大学 北京 海淀 100089）

随着城乡一体化的发展，以及粮食价格不断下降，粮食生产成本不断增加，效益不断下降[1]，对农民增收造成不利影响。为了增加家庭收入，农村劳动力纷纷走出农村，青壮年劳动力外出打工，导致农村出现留守儿童、留守妇女、留守老人等问题。在中国农业大学曲周科技小院所在的曲周县农村，这种现象尤为突出。如何让农村宝贵的土地获得更大的经济效益，让土地发挥更大的价值，对于农村可持续发展、以及农业生产经营效益的提升，具有非常重要的意义。为对当前粮食主产区种植业结构调整中面临的问题有细致的了解，我们以科技小院所在村—曲周县王庄村为例，开展了相关调研，以期为促进农业产业结构调整，提出相应的对策和建议。

1 王庄村农业种植业结构现状

曲周县是一个农业生产的大县，农业生产以粮食作物为主，曲周县经济作物种植面积虽然不断增加，但目前经济作物种植面积占农田面积不足27%[4]。在科技小院所在的曲周县第四疃镇王庄村为例，全村200户农民、3000亩耕地，粮食作物种植面积占到98%以上。经济作物比例不足2%(58亩)。

经济作物生产的经济效益较高[5]，在近几年粮食生产效益急剧下降的背景下，粮食作物种植比例仍然如此之高，原因何在？通过对王庄村民调查发现，在受访的155户农民中，有45户有改变种植结构的想法，占29%，但只有2户真正实现结构调整。

2 种植业结构调整过程中存在的问题

2.1 缺乏劳动力。由于农村大量劳动力外出打工，家里只有妇女、老人和孩子，在调研的400人中，有220人务农，占55%，其中55岁以上的务农者有95人，占务农人数的43%；有149人外出打工，占37%；从事其他工作及无业的有31人，占8%。由此可以看出，农村劳动力外出打工现象严重，且在农业生产中，有近半数的人是55岁以上的老人，这些弱势群体难以实现种植结构的转型。这严重影响了该村农业种植结构转型的发展。

2.2 缺乏政策支持。目前国家及当地未颁发相关有利政策支持农民产业结构转型，且没有形成一定力度的宣传体制，这对于相对保守的农民来说没有足够的意识和动力进行转型。调研的155户农民，中有64%的农民从未考虑改变种植结构。

2.3 缺乏技术指导，种植风险大。当地农民教育水平较低，大多以小学、初中为主，缺乏科学的种植技术，从而担心种植风险大。在调研的155户农民中，有74户(48%)农民认为不愿调整种植业结构是由于缺乏技术指导、担心失败。

2.4 农民承担风险能力差。当地农民有年轻劳动力的家庭主要以外出打工的收入为经济来源，没有劳动力的家庭和老人以种植粮食为生，经济收入微薄，家庭人口多，承担风险能力较差，种植大棚蔬菜及果树等经济作物投入较大，消耗劳动力较多，而且面临着不确定的市场环境，一旦效益不景气难以承担其风险。

2.5 缺乏资金支持。农民表示实现种植结构转型需要大量资金，而农民收入微薄，同时存在着贷款难、贷款利息高等问题，即使知道利润可观，由于缺乏资金也难以实现转型。在调查中，有22%的受访农民表示因资金不足而没有改变种植结构的计划。

2.6 未形成产业和市场，不能吸引农民种植结构转型。由于王庄村所的曲周县经济作物发展规模不是很大，相关农产品市场发育不是很好，虽有前衙村葡萄种植产业、后老营村有西瓜种植产业等，但未形成规模。加之生产中品牌意识不强，因此发展经济作物面临着巨大的市场问题，导致被调查农户中有32%的因担心没有市场、销售难的问题而缺乏结构调整的勇气。

3 推进农民进行种植业结构调整的对策建议

一是加强村级农业技术推广体系和方法的建立，依托科技小院等形式，为农民开展种植业结构调整提供技术支持；二是地方政府可结合国家培训项目和农业扶持项目，开展有关种植业结构调整政策、技术的宣传，营造良好气氛；三是地方政府在政策、资金允许情况可适当放宽银行农业贷款限制、简化相关程序，为农民开展种植业结构调整提供资金保障；四是完善农产品生产保险制度，最大程度上减少种植风险；五是加快推进“一村一品”建设，结合美丽乡村建设，政府引导、多方努力，推动特色经济作物产业化发展，拓宽市场，营造产业结构调整的外部环境。

[1]张萍.粮食价格波动的影响因素及应对 [J].经营管理者，2017(3)：92.

[2]中信期货有限公司.2017年中国玉米价格走势分析 [J].黑龙江粮食，2017(2)：28～30.