建立健全水利服务体系打造“阳光水务”系统<br/>——以酒泉市基层水利服务体系的建设为例

建立健全水利服务体系打造“阳光水务”系统
——以酒泉市基层水利服务体系的建设为例

2017-02-02刘开清李玉平

吉林农业 2017年21期

关键词：水利站酒泉市渠系

刘开清，李玉平

（1.甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局；2.酒泉市水务局，甘肃酒泉 735000）

建立健全水利服务体系打造“阳光水务”系统
——以酒泉市基层水利服务体系的建设为例

刘开清1，李玉平2

（1.甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局；2.酒泉市水务局，甘肃酒泉 735000）

加强和健全基层服务体系，是服务“三农”的重要保障。本文在分析酒泉市基层水利服务体系建设现状及存在问题的基础上，提出了进一步强化基层水利服务体系的措施及建议。

酒泉市；基层水利服务体系；建议

加强基层水利队伍建设，健全基层服务体系，是服务“三农”、做好防汛抗旱、水资源管理、小水库除险加固、农村人口饮水安全、中小河流治理等重点水利基础设施建设工作的重要保障。近年来，酒泉市通过不断努力，水利基层服务体系建设成效显著，为促进区域经济及社会发展、维护地方水事秩序稳定作出了积极贡献。但也存在发展不均衡、经费不到位、专业技术力量薄弱等问题，需在今后的工作中进一步重视和强化，并加以解决。

1 基层水利站及农民用水协会建设现状

1.1 水利站及专业化服务队伍建设情况

按照省、市、县加快水利改革试点方案关于健全基层水利服务体系的相关要求，全市已成立基层水利站62个，占应成立的100%，批复编制457人，已落实460人；进一步加快专业化服务队伍建设，按照“一县一队”的原则，在现有的抗旱服务队基础上进一步完善职责职能和相关制度建设，完善组建抗旱服务队7个，占应成立的100%，批复编制43人，已落实46人。同时，结合水利改革，积极打造“阳光水务”，在提高服务水平上取得了新突破，全市建立水利服务大厅47个，覆盖49个乡（镇）。

1.2 农民用水合作组织、组建情况

全市市属灌区共有农民用水者协会303个，协会所辖灌溉面积191万亩，参与农户115931户，协会执委会人员3024人，协会普遍制定了用水管理制度，组建成立了灌水小组，坚持“总量控制、定额管理”的原则，对灌溉供用水采取“合同制”“水票制”“计时制”和“公开制”等灌溉用水措施，参与灌溉建设管理的纽带作用发挥明显。自2007年开始收取0.004元/立方米的末级渠系水费返还协会用于末级渠系维护管理，通过积极宣传和争取，加大对农民用水合作组织的扶持力度。

2 存在的主要问题

2.1 乡镇水利站存在的主要问题

2.1.1 田间水利工程建设滞后由于国家对田间水利工程的投入较少，成效不明显，目前，末级渠系老化失修严重，计量设施不配套，田间更新改造进展缓慢，影响正常管理运行。

2.1.2 基层水利管理服务体系建设薄弱水利站办公生活条件普遍很差,大部分乡（镇）水利站远离村庄，管理房普遍比较破旧，严重影响了职工的工作积极性。水利站工作任务量大、面广、人员少，经费紧张，办公交通工具落后，现代化程度很低，在发生水事违法案件时不能及时到达现场调查处理。量水设施不齐全、精度不高，无法准确分水，影响灌溉用水管理。2.1.3基层水利管理专业人才不足基层水利站经费短缺，人员培训工作无法落实，人员素质普遍较低，与工作任务不相适应，缺乏专业人才，文化偏低，加之长期以来对基层水利服务机构基础设施建设及职工待遇投入不足，造成基层水利服务站基础条件差，工作、生活条件艰苦，职工不能安心工作，留不住文化程度较高的专业人才。

2.2 农民用水者协会运行管理存在的主要问题

2.2.1 协会工程维修养护经费严重不足由于目前酒泉市末级渠系破损严重，虽然自2007年开始收取0.004元/立方米的末级渠系水费返还协会用于末级渠系维护管理，但维修资金严重不足。同时，通过“一事一议”只能解决日常维护等小问题，大面积进行维修存在困难。配套率较差的末级渠系增加了协会的管理成本，影响了协会的职能发挥。

2.2.2 协会管理经费无保障来源协会的资金来源主要是0.004元/立方米的末级渠系灌溉水费收入，资金不能维持正常的工程维修养护经费，从而不同程度的影响用水户协会的规范运行和协会工作人员的积极性。

2.2.3 农民的认识水平和参与意识有待提高目前，仍有相当一部分农户没有真正参与到协会的运行管理中，农民的认识水平和参与意识有待提高。