水利水电工程的社会评价

2017-02-02张润丰

吉林农业 2017年21期

关键词：水利水电居民区域

张润丰

（公主岭市卡伦水库灌区管理所，吉林公主岭136100）

水利水电工程的社会评价

张润丰

（公主岭市卡伦水库灌区管理所，吉林公主岭136100）

经济快速发展带动水利水电工程的快速发展，目前一些水力水电工程在建设中对自身利益关注的比较多，对环境的影响关注比较少，使其在建设中给环境带来了严重损害。因此，要对水利水电工程进行有效的社会评价，从自然环境和社会环境两方面构建社会评价体系。

水利；水电；社会评价

1 水利水电工程的环境影响

1.1 开发过程中对自然环境的影响

在水利水电工程开发过程中对环境的影响主要是水文效应、湖沼效应和水生生态的影响。一是水文效应主要是指在水利水电工程建设时会导致建设区域水流速度和水位的变化，严重的会导致河流淤泥淤积，水质出现变化；二是湖沼效应主要是因在水利水电项目修建时水流流通不便，河流中营养物质堆积，大量水草产生。如果水库面积较大，水陆之间的气候差异也会使水库周边的气候发生变化；三是水生生态主要指水利水电工程修建完工后会阻断河流的河道，使被截断的两段形成两种完全不同的水生生态系统，严重会导致洄游鱼类灭绝；四是在水利水电工程施工期间会造成周边环境的变化，如植被破坏、水土流失和水质污染等，还会使一些特别区域的野生生物的生存环境被破坏、一些名胜古迹被影响。水库在修建完成后会造成土地淹没等不可逆的影响。

1.2 开发过程中对社会环境的影响

社会环境影响分正面和负面。短期正面影响可以提供大量就业机会，当地居民可以参与到工程建设中，增加收入，一部分因工程而实行拆迁的居民能获得更好的生活环境。短期负面影响主要是工程修建时虽然提供就业机会，但是机会是不均等的，这会导致社会群体的不平衡感，导致社会问题的出现。另外，在施工过程中会对附近的基础居民服务设施造成破坏，这也影响了居民的正常生活。对居民安置的不合理会使居民产生抗拒心理。长期正面影响主要是指工程修建完成后可以满足周边民众的电力需求和清洁水的需求，同时可以促进中央及地方的财政收入增加。通过水利工程对农业生产进行灌溉，可以增加农民收入，对农业结构调整和农业健康稳定发展有着重要意义。长期负面影响是水利工程建设过程中对安置户的不良补偿会出现区域性贫困问题。

2 水利水电工程的社会评价内涵

2.1 基本概念

水利水电工程社会评价主要是通过调查和评价水利水电工程对社会发展的贡献和影响，分析其在建设区域对社会环境的适应度，通过可行性分析来规避风险，促进项目顺利实施。水利水电工程社会评价主要涉及公平性问题、参与问题和贫困问题等。公平性问题主要是因为地区之间发展不平衡，因此在项目建设时要对此更加重视，需要相关分析人员根据区域的发展水平提出适合的水利水电工程的可行性建议。公平性是水利水电工程评价的主要目标，一是项目在建设完成实施后既要给区域群众带来利益，又要不损害其利益；二是项目在实施后不能加剧不平等现象。参与问题主要是水利水电工程项目的建设是社会发展的需求，所以要涉及到参与问题。因为利益群体进行项目参与可以获得区域居民的支持，加强群众对项目的认同感。贫困问题主要是通过发展来消除贫困，使居民的生活质量提高。

2.2 意义

水是生命之源，是农业生产不可缺少的条件，是环境改善的保障，有很强的战略性和公益性。我国的水利水电工程建设为社会发展和人民生活条件改善提供了不可替代的保障，但是在我国人员众多、水资源少且资源分布不均的情况下，水利水电工程建设依旧是短板，所以需要加强对其的社会评价，使其在建设中规避风险，适应性好，认同度强。

3 水利水电工程的社会评价体系及内容

3.1 项目的社会影响分析

在项目社会影响分析时主要研究水利水电工程项目的正面影响和负面影响。主要包括项目对建设区域居民收入的影响，收入影响的范围和程度；收入是否公平，贫富差距是否扩大，如何实现收入平均；项目建设区域居民的生活质量是否受影响，消费水平和寿命变化的原因；项目建设区居民的就业情况；对弱势群体利益的影响，如妇女、儿童等；区域文化和教育、卫生的影响，项目卫生健康水平的变化和教育水平、当地人文环境的影响，并提出可实行性意见；对当地市容市貌，包括道路、排水、供电等影响；对区域民俗和宗教习惯的影响，是否会引起民族矛盾和影响社会安定等。

3.2 项目所在地适应性分析

主要分析项目所在地的社会环境和人文环境是否能接受项目的存在与发展。主要包括参与项目不同利益者对项目建设的态度和参与程度以及项目发展的原因；项目所在地各级组织对项目的支持程度和对基础设施的保障程度；教育水平是否适应项目技术条件。

3.3 社会风险及评价指标

社会风险主要是指对水利水电工程项目的风险分析，分析其影响面和影响时间，对容易导致社会矛盾的因素进行预测，并提出相应预防措施，以减少社会风险的发生。评价指标主要是以公平为主，通过公平原则解决社会中各团体的利益关系，实现资源的有效配置。由于资源的稀缺使各团体在社会中地位不同，市场本身不能解决公平问题，需要政府出台相关政策对公平问题进行干涉。水利水电工程是公益性的工程，这导致社会利益和局部利益不能平衡，政府出台政策来建设水利水电工程，但是往往会事与愿违，最终产生社会问题。