河北省县域融资平台建设情况探讨

陈思

（邢台广播电视大学 河北 邢台 054000）

河北省县域融资平台建设情况探讨

陈思

（邢台广播电视大学 河北 邢台 054000）

创新投融资机制是深入推进新型城镇化建设的重要内容，国家和地方均出台了关于加快县域投融资平台建设的文件，以期促进县域经济发展和县城建设。各项宏观经济数据表明，县域经济支撑中国经济的半壁江山，在国民经济中处于基础性地位，县域融资平台建设对于发展健康县域经济尤为重要。

1 河北省县域融资平台现状及存在问题

1.1 河北省县域融资平台现状。一是数量上，据不完全统计，每个县至少有一个融资平台公司，有的县起步较早、发展比较顺利，根据业务职能成立了多个公司，成熟一个再发展第二个；个别县因条件有限，经济落后，还未真正成立融资平台公司或只有公司壳子没有实质业务。二是质量上，各地经济发展不平衡，融资平台的发展也不同，大概可分为起步型、初具规模型两类。起步型表现在：部分县的公司只做过一两个项目甚至有些公司没有接手过任何项目，资产回报率低，还款艰难，人员多为兼职，公司的管理人员大多为政府指派的官员兼职，甚至有些公司全部人员均为财政部门兼职人员。相对地，初具规模型表现在：部分县的公司接手项目众多，且有序进行；资产负债率处于较低水平，任职人员多为专职，除一把手外各部门的任职人员均为聘任制，已经分化为项目部、融资部、工程部等明细部门，已经具备自主经营的国有公司雏形。

1.2 县域融资平台存在的问题

1.2.1 县域融资公司“政府背景”较浓。县级城投、城建及其他公司多是由政府或政府有关部门组建的，有的还承担着部分政府职能，具有较强烈的政治烙印，大多数具有政企不分的特点。这些投融资公司的管理人员一般是由政府人员组成或任命，业务操作与行政运作相对接近，真正进行公司化运营比较困难。由于融资的资金多来自于各种筹资模式，最后又转化成了各级政府债务，无形中增加了政府的负担。

1.2.2 投融资领域“土地色彩”较浓。目前，县域经济的发展主要依赖于土地开发、房地产开发，导致融资平台的资金几乎都流向了这一块，而真正优质的农村经济和乡镇企业得到的资金帮扶相对较少，发展缺乏后劲。部分县的领导人政绩观存在问题，热衷“短平快”项目，过度重视房地产开发，过度在土地开发上想办法，对房地产行业发展风险评估不足，且投入资金过大，导致每次融资利息负担沉重等问题。

1.2.3 担保机制运行单一。现阶段县域融资来源主要依靠银行贷款，银行担保审批制度尤为严格。农村经济或乡镇企业除了自己的固有资产能提供担保外，很难提供满足银行担保需求的第二担保品。

2 先进地区融资平台情况介绍

2.1 长兴县融资平台基本情况。长兴县交通建设投资公司成立于2010年3月，注册资本人民币3亿元，公司类型为国有独资企业，股东为长兴县交通局。公司经营范围：交通建设项目的策划、经营、管理及经济技术咨询服务；土地储备、土地开发、房地产开发以及城市基础设施建设。2011年长兴县交通投资建设公司总资产为265亿元，净资产为126亿元，资产负债率为52.20%；2011年营业收入13亿元，净利润为3.8亿元。该公司于2011年3月成功发行第二期企业债，募集10亿元资金，期限7年，债券的信用等级为AA，主体长期信用等级为AA。

2.2 诸暨市融资平台基本情况

2.2.1 诸暨市城市建设投资发展有限公司。该公司成立于2000年8月，原由诸暨市国有资产管理局出资设立，后变更为诸暨市财政局控股的国有独资有限责任公司。作为诸暨市城市基础设施投资、建设、管理的主体，公司承担着诸暨市内旧城改造、新区开发、城乡供水、保障房建设、水利设施投资等公用事业的建设及经营管理任务。近年来，根据诸暨市政府制定的总体目标任务，公司致力于打造既具有古越文化底蕴又折射现代气息的乐居城市，努力完善城市各项基础设施建设，高标准实施民生保障工程，为诸暨市城市化进程的推进、社会经济的发展做出了贡献。

2.2.2 诸暨市交通投资集团有限公司。该诸暨市交通投资集团有限公司作为政府融资平台成功向国家农业发展银行贷款26.4亿元，2012年到位资金为13.5亿元。该贷款主要用于诸暨市城东新区农民住房集中安置工程项目，受市政府指定，该工程项目由诸暨市交通投资集团有限公司负责融资建设，项目估算总投资49.8亿元人民币，建设内容包括项目规划范围内的房屋等地上建筑物的拆迁、安置房建设、土地征用及整理和配套基础设施建设(包括城市三环线的一部分)等。该贷款金额打破了中国农业发展银行在全国县级市和浙江省内单笔项目贷款资金额度最高两项历史纪录，同时创造了诸暨政府平台公司融资史上单笔融资金额和单个项目融资总额两个第一。

2.2.3 马鞍山市融资平台基本情况。江东控股集团作为市政府发起设立的国有独资公司，经市国资委授权，代表市政府行使出资人权利，经营管理授权范围内国有资产产(股)权，实现资产保值增值；归集城市可经营性资源，通过市场化运作，融通资金，推进城市建设发展。集团实行董事会领导下的总经理负责制。集团现内设综合部、金融工作部、财务部、党群工作部(纪检监察室)、人力资源部、审计监察部、安全保卫部、资产运营管理部9个职能部室和金融事业部、土地开发事业部、房地产开发事业部、投资管理事业部、市政公用事业部、基础设施事业部、资产运营事业部和文化旅游集团有限公司8个事业部。下辖5个全子公司，参控股企业多家。

3 融资平台公司成功运作的经验

3.1 领导高度重视，思想认识统一。三个地区党委、政府高度重视通过融资提速地方社会经济发展，始终把政府融资平台建设放在经济社会发展的突出位置来抓，并清醒的认识到，在国务院出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010] 19号)文件后，再依靠政府承诺、人大批准、财政担保的政府行为去融资搞建设根本行不通。为此，三个地区政府进一步加强政府融资平台公司整合，建立了有实际经营、实实在在的政府融资平台公司，并在人、财、物、政策等方面都给与了大力的支持。

3.2 资产归集后注入融资平台。三个地区政府通过不同方式把全县行政事业单位资产特别是有经营收益的资产、改制后的企业全部资产、现有企业优良资产、政府全额投资形成的产权明晰的公益性资产归集后全部注入融资平台公司，做实做大平台公司资产规模，降低公司资产负债率。资产归集注入公司后不仅有利于全县经营性资产的统一经营管理，提高国有资产经营效益，还可以增加融资平台公司的经营渠道和经营收入，提高公司的现金流。必要的时候县融资平台公司还可以通过资产抵押、置换等方式向金融机构融资，合理的调配资产，让资产发挥效率最大化。

3.3 土地储备由融资平台进行市场化运作。三个地区政府融资平台公司都具有一级土地开发、储备和整治的权利。这三个地区按照约定条款，在遵循土地交易和储备程序的基础上，由融资平台公司储备经政府批准的土地。在融资平台公司对储备土地进行整治后，根据融资贷款到期的时间要求，分批报经政府批准，按土地交易规定对土地进行市场化运作，出让收入作为到期还款的主要来源。

3.4 投资主体由融资平台公司担当。三个地区政府授权融资平台公司作为投资主体，参与政府投资项目的建设，通过市场运作，应用灵活多样的融资方式解决政府项目建设的资金缺口，债权债务由融资平台公司承担，规避了政府财政风险。同时，实现了政企分开，由政府行使规划、监督和政策支持的职能，融资平台公司承担项目策划、投融资、建设、管理和有收益项目营运，达到了“统一发展规划、统一土地储备、统一建设开发、统一资产经营”的目标。

3.5 资金运作由融资平台操作。三个地区政府投资建设所有项目均由融资平台公司统一包装，统一负责项目资金的融入、使用、偿还，保障资金链的安全完整。在资金使用上用活流量、用好增量、用足存量，调度便捷灵活，发挥资金的最大效益。在资金偿还上，改变政府融资平台公司过分依赖银行贷款，融资渠道单一的现状，逐步建立起财政资金、民间资本、经营收益等相结合的债务清偿机制，从而建立起资金借、用、还的良性循环体制，确保了全县竣工项目保结算、在建项目保进度、新增项目保调度的长效机制。

4 优秀融资平台建设的思考

4.1 搭建融资平台加强政策引导

4.1.1 做大城投公司。立足实际，做大做实县域融资公司，完善公司法人治理结构的基础，同时选调或聘用一批懂财务、懂金融、善经营、精于包装项目的专业人才充实到平台公司。把平台公司做成资产规模、注册资本、收入来源能满足银行要求的政府性实体公司；按照项目方向成立若干子公司，如新农村建设、房地产开发、城乡垃圾处理等，创新运营模式，便于对口包装项目，争取国家政策和银行贷款的支持；建立城市规划与土地储备联动机制，城投公司参与土地一级开发，城市路网、公园、广场等城市公益性项目全部由城投公司代建，竣工后政府进行回购，并建立财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等机制，确保资产资源持续注入。

4.1.2 抓好项目储备。坚持高层次规划，将城建规划、教育规划、景区规划等进行“多规合一”；建立项目储备库，涵盖城建项目的市政基础设施、公共服务设施、房地产开发、保障性住房等方面。

4.1.3 强化政策激励。根据国家有关政策，地方政府可研究制定相关考核及奖励办法，加大政策引导力度，鼓励社会各界支持参与融资平台建设。

4.2 拓宽融资渠道撬动社会资金

4.2.1 财政担保融资。建立财政资金支持中小企业信用担保行业的长效机制。在这个过程中，除了要在财政预算资金安排中加以贯彻和体现外，还需要对财政资金支持的方向进行合理的调整。并建立风险共担机制，提高财政资金的使用效率与透明度，促进财政支持制度的规范化。

4.2.2 契约模式融资。积极推动BT、BOT、PPP等开展融资，缓解政府财政压力。特别是自2014年以来，国务院以及相关部委密集出台了多项政策文件，以推动和引导PPP模式的发展，各地政府也给予了积极的回应，相继推出一大批PPP示范和试点项目。要抓住机遇，积极包装项目，争取列入国家盘子。

4.2.3 产权抵押融资。探索将企事业单位的资源、国有土地资源和房产资源进行抵押，争取从银行贷款。特别是利用好现行农村产权抵押政策，把集体林权、土地经营权、集体经营性建设用地、农村房屋所有权等进行抵押，解决贫困地区融资难、融资贵问题。

4.3 充分挖掘资源搞好城市经营

4.3.1 实施捆绑开发。探索实行统一规划、整体推进、连片开发的模式，将公益设施建设与商业开发相捆绑，配套建设幼儿园等公共服务机构，实施绿化、景观、道路等公益性工程，对小区建设费用能免则免、能减则减，最大限度地降低建设成本，既解决了公益性项目资金瓶颈问题，又调动了企业参与积极性。

4.3.2 经营权出让。把经营性城市公用基础设施所有权与经营权分离，将经营权有偿出让，融会社会资金参与城市管理。通过政府公开招标、采购的方式将部分公共设施经营权全面推向市场，这样既可以节约财政支出，又能引入市场竞争提高效率和质量。

4.3.3 探索给付固定回报补偿金的土地收储模式。在政策允许、群众自愿的情况下，以土地补偿款作为本金，在合同期内每年向失地农民发放略高于银行利息的回报补偿金，合同终止时结清本金，既缓解了大额财政资金支出压力，又为失地农民提供了持续稳定收益。

4.3.4 特许经营。对供热和供气等民生事业，可实施特权经营方式，由企业进行前期投资，完成基础设施工程，并进行后期经营和维护，一定年限后，政府再收回经营。

2016年度邢台市社会科学规划项目课题编号：XTSK1627.

[1]董晓林，吕沙，张惠乾.农村商业银行小微企业贷款定价研究[J].南京农业大学学报(社会科学版)，2016(04)：100～109，158.

[2]张焕焕.县域中小企业融资困境探讨——以河南省睢县为例[J].北方经贸，2016(06)：68～70.

[3]郭思源.论我国地方政府债务中的行政合同问题[J].成都理工大学学报(社会科学版)，2016 (04)：74～81.

[4]张俊山，燕磊.县域小微企业融资现状与对策[J].河北经贸大学学报，2015(03)：72～75.

[5]刘峥.县域中小企业融资问题探讨[J].企业改革与管理，2016(01)：115～116.