农村审计定位与审计模式改进新思路

邵本军，吴 欣，王艳梅

（1.长春市双阳区平湖街道办事处农村经济管理服务中心；2.长春市双阳区山河街道办事处农村经济管理服务中心，吉林长春130600）

农村审计定位与审计模式改进新思路

邵本军1，吴 欣2，王艳梅2

（1.长春市双阳区平湖街道办事处农村经济管理服务中心；2.长春市双阳区山河街道办事处农村经济管理服务中心，吉林长春130600）

国家对三农经济的扶持促进农业经济快速发展，政府相关惠农政策的增加使农村财务涉及的资金项目越来越多，经济业务也趋向复杂化，传统审计模式不能适应农村经济发展的新方向。由于农村集体经济的特殊性，目前对农村审计还没有明确定位，审计模式也存在一定问题。本文主要研究农村审计定位及审计模式的改进，为农村审计的稳定健康发展提供参考。

农村；审计定位；审计模式；探讨

农村审计主要是对农村集体财产的使用情况、收益分配情况和其他侵害集体财产及利益的行为进行审计。目的是提高集体财产的收益，监督农村财务的运行状况，以制度为切入点对农村集体财产的使用等进行约束。农村审计对于维护集体财产权力和农民群众的权力有着非常重要的意义。目前，对于农村审计的定位也没有统一说法，本文主要通过总结多年工作经验对农村审计进行定位，同时对审计模式的改进进行阐述。

1 农村审计定位

1.1 农村审计属于外部审计模式

审计总体来说可分为外部审计和内部审计两种模式。农村审计比较特殊，同时具有内部审计的一些特征，笔者认为农村审计属于外部审计模式。首先，因为农村审计的机构主要是农业经管站和乡政府内设的审计机构，经管站是农业部门，与村两委不属于同一组织，所以属于外部审计；乡内设审计机构虽然与村两委同属于乡镇管理，但是农村集体有一定自主性，并不是完全依赖上级乡镇政府，所以乡镇政府内设机构也属于外部审计部门。其次，农村审计是主体与客体相分离的，两者不存在直接利益关系和从属关系，审计主体地位是超脱的，保证了审计的独立性。最后，农村审计的目标是使农村财务管理更加规范，对违纪违法行为进行监督和严厉惩罚，维护人民群众的合法利益。

1.2 农村审计属于特殊审计模式

外部审计模式主要有国家审计和注册会计师审计两种形式，但是农村审计的特殊性使其不属于这两种审计形式中的任何一种，它属于一种特殊审计模式。首先，因为国家审计是县级以上政府设立的独立审计机关，而乡镇没有这个权限。所以农村审计是由农业部门负责，并没有独立审计机关。农村审计的客体与国家审计的客体——政府、国有企业事业单位不同，它审计的是农村集体经济，与国家审计不在一个层次上。其次，农村审计不同于社会审计。因为社会审计的客体是不受限制的，只要委托就可以进行审计，比农村审计客体更广泛。农村审计的客体是固定的，就是农村集体财产。同时农村审计报告一方面可以作为惩治违法乱纪行为的依据，另一方面又作为村干部考核的依据。

2 农村审计模式改进探讨

2.1 领导体制

农村审计由经管站和农村审计部门直接领导，不受乡镇政府的干扰，是一种农业部门主管，县级审计机关主管农业部门进行辅助的一种新体制。农业主管部门和辅助部门之间是分工、监督和合作的关系，这提高了农村审计的独立性的审计质量，节约国家资源同时也解决了政府人员的编制问题。

2.2 组织机构

农业部门下设的经管站不变，但是经管站之前的审计职能划分出来交由农村审计部门来执行。经管站只是在管理农村集体财务的同时进行日常审计，并在审计部门审计时进行监督。县级审计部门由县级领导直接负责，主管一个县城的审计工作，同时进行年度审计、村干部经济审计和经济效益审计等工作。县级审计机构原则上是经管站的上级部门，定期对经管站进行审计，防止有徇私情况发生。人员编制上，审计部门可根据实际工作需要进行人员的招聘，工资可由县审计部门承担。农村审计部门在审计时发现村干部有重大经济责任时可以向司法部门报告。如果村干部触犯了党纪，可以向纪委监察部门报告，以追究其责任。

2.3 审计重点

农村审计工作可将对集体经济的审计作为日常审计工作，同时对集体经济效益、村干部经济责任进行审计。农村日常审计工作虽然涉及的资金不多，但是业务非常繁琐，所以由经管站进行审计会提高审计效率。农村审计的重点是专项审计，包括一事一议专项资金、国家发放的惠农资金、土地征用赔偿资金等。随着国家对“三农”问题的关注，流向农村的惠农资金也越来越多，这些资金必须由审计部门进行审计，以保证资金专项专用，不被挪用。对于一事一议的专项资金也要与农村日常资金分开，保证专款专用。土地征用补偿资金也是审计的重点内容，资金的专户存储和专款专用，不挪用都是审计的重点内容。目前，还有一些农村干部目光短浅，为追求业绩盲目进行资源开发和投资，使得村里债台高筑，农村审计介入后会遏制这些盲目行为。同时能督促农村干部廉政，对离任者在任期间的经营行为进行责任划分，加强对干部的管理，为干部考核提供依据。

3 结语

总之，农村审计从机构设置、职能划分、审计客体等方面来看，都属于外部审计模式。农村审计中引入国家审计，建立县级审计机关主管农业部门下设经管站辅助具有重要意义。农村审计部门对村双委重点领域进行审计，同时对经管站进行监督，这样实现审计前、中、后的全方位监督，提高了农村审计的质量和独立性，节约国家资源的同时推动了农村审计向适应农村集体经济新时代的方向发展。

[1]赵素宁.关于农村审计工作重点环节的探讨[J].农业经济,2009,(08):89-90.

[2]陆晓晖.农业审计概念与资源整合问题研究[J].审计月刊,2007,(12):9-11.

F302.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.20.015

邵本军，本科学历，中级经济师,研究方向：农业经济管理。