农业转基因生物小常识（系列）

农业科技

农业转基因生物小常识（系列）

（接上期）

77.国际上转基因产品标识的通行做法是什么？

答：2005年国际消费者协会将各国转基因标识政策划分为三类，一是全面强制性标识，如欧盟；二是部分强制性标识，如澳大利亚、新西兰、日本和泰国；三是自愿标识，如美国、加拿大和阿根廷。

78.美国是如何管理转基因产品的？

答：美国转基因安全管理以产品的特性和用途为基础，未单独立法。美国政府于1986年颁布了《生物技术法规协调框架》。《生物技术法规协调框架》将基因工程工作纳入现有法规进行管理，即在原有《联邦杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂法》《有毒物质控制法》《联邦食品、药物和化妆品法》《联邦植物病虫害法》《植物检疫法》的基础上增加了转基因产品有关条款。《生物技术法规协调框架》还规定，美国农业部（USDepartment of Agriculture，USDA）、美国环境保护署（Environmental Protection Agency，EPA）和美国食品和药物管理局（Food and Drug Adminis tration，FDA），是农业生物技术及其产品的主要管理机构，它们根据各自的职能对基因工程工作及其产品实施安全性管理。上述3个机构既有分工，又有协作。

美国农业部的职责是依照《植物病虫害法》和《植物检疫法》对转基因作物进行管理，负责转基因产品的种植安全。美国环境保护署依照《联邦杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂法》、《联邦食品、药物和化妆品法》对杀虫剂（包括植物杀虫剂，即转抗虫、抗病基因产生的蛋白质）进行管理。美国食品和药物管理局依照《联邦食品、药物和化妆品法》，负责评估食品和食品添加剂的安全以及标识管理。

79.欧盟是如何管理转基因产品的？

答：欧盟转基因生物安全以过程为基础进行管理。生物安全管理的决策权在欧盟委员会和部长级会议。日常管理由欧洲食品安全局（EFSA）及各成员国政府负责。欧洲食品安全局负责开展转基因风险评估，独立地对直接或间接与食品安全有关的事务提出科学建议。

转基因生物在欧盟范围内开展环境释放主要由各成员国政府提出初步审查意见，欧洲食品安全局组织专家进行风险评估，最后由欧盟委员会主管当局和部长级会议决策。《转基因食品及饲料条例》《转基因生物追溯性及标识办法以及含转基因生物物质的食品及饲料产品的追溯性条例》规定，对转基因成分含量高于0.9%的食品进行标识，对转基因产品实行从农田到餐桌的全过程管理。

80.世界上一些国家对转基因生物产品标识阈值是怎么规定的？

答：除中国外，世界其他实施转基因生物标识制度的国家，大都设置了标识阈值。如欧盟法规规定其标识阈值为0.9%，当食品中转基因成分含量低于0.9%时，可以将该食品中的转基因成分视为“无法避免的少量无意混杂”，不需要标识；当食品中转基因成分含量高于0.9%时，则必须标识。韩国的法规规定其标识阈值为3%，当食品中前5种含量最高的成分中含有转基因成分，且含量均低于3%时，不需要标识。日本的标识阈值为5%，当食品前3种含量最高的成分中含有转基因成分，且含量低于5%，不需要标识。标识阈值的高低，主要是各国依据国情在转基因产品管理的科学性、可操作性和成本方面取得平衡。

第七章 国内外研发和产业化情况81.2010年全球转基因作物种植情况如何？

答：2010年全球29个国家的1540万农户种植转基因作物1.48亿公顷，比我国耕地总面积还大。1996年～2010年，全球转基因作物种植面积增加了86倍，累计面积已经超过10亿公顷。

2010年种植面积超过100万公顷的国家有10个，从大到小依次为美国、巴西、阿根廷、印度、加拿大、中国、巴拉圭、巴基斯坦、南非和乌拉圭。巴西、阿根廷、印度、中国和南非5个发展中国家转基因作物的种植面积占全球转基因作物种植面积的43%。

全球大豆种植面积的约3/4（77%）、棉花总面积的近 1/2（49%）、玉米总面积的约 1/4（26%）、油菜总面积的约1/5（21%）均为转基因品种。

82.近3年我国转基因产品进口情况如何？

答：近年我国进口的大豆、玉米、油菜和棉花主要是从美国、加拿大、巴西和阿根廷等转基因作物种植大国进口的。2010年我国进口大豆及加工产品5633万吨，2009年 4507万吨，2008年 4024万吨；2010年我国进口玉米及加工产品160万吨，2009年9.7万吨，2008年6.8万吨；2010年我国进口油菜籽160万吨，2009年328.5万吨，2008年130.3万吨；2010年我国进口棉花初级产品284万吨，2009年152.6万吨，2008年211.1万吨。

83.国际上转基因技术产业的发展趋势如何？

答：自1996年首例转基因农作物商业化应用以来，发达国家纷纷把转基因技术作为抢占科技制高点和增强农业国际竞争力的战略重点，发展中国家也积极跟进，全球转基因技术研究与产业快速发展。呈现以下特点：

（1）技术创新日新月异 转基因技术研究手段、装备水平不断提高，基因克隆技术突飞猛进，新基因、新性状、新方法和新产品不断涌现。

（2）品种培育呈现出代际特征 国际上转基因生物新品种已从抗虫和耐除草剂等第一代产品，向改善营养品质和提高产量等第二代产品，以及工业、医药和生物反应器等第三代产品转变，多基因聚合的复合性状正成为转基因技术研究与应用的重点。

（3）产业化应用规模迅速扩大 全球已有29个国家批准了24种转基因作物的商业化种植。以耐除草剂和抗虫两类基因，转基因大豆、转基因棉花、转基因玉米、转基因油菜为代表的作物产业化速度明显加快，种植面积由1996年的170万公顷发展到2010年的1.48亿公顷，15年间增长了86倍。

（4）生态效益、经济效益十分显著 1996～2007年，全球转基因作物累计收益高达440亿美元，累计减少杀虫剂使用35.9万吨。2008年，全球共有55个国家批准了24种转基因作物进入市场销售，市场价值达到75亿美元。

（5）国际竞争日益激烈 美国、加拿大、澳大利亚正在加快转基因小麦的研究和安全评价进程。印度转基因抗虫棉种植规模已超过我国。巴西由于种植转基因大豆，大豆产业国际竞争力大幅提升。欧盟已有8个国家允许种植转基因作物。美国批准了6个转基因水稻品种种植。加拿大和墨西哥批准了转耐除草剂基因水稻的进口申请，允许其食用。

84.目前国际上批准商业化种植的转基因植物有哪些？

答：截至2010年年底，全球已有24种植物的转基因产品通过了安全性评估，批准用于商业化种植或食用。这些植物包括棉花、玉米、大豆、白菜型油菜、欧洲型油菜、番木瓜、水稻、小麦、马铃薯、番茄、甜菜、玫瑰、矮牵牛、甜椒、烟草、亚麻、苜蓿、香石竹、菊苣、杨树、李子、西葫芦、甜瓜、匍匐剪股颖等。

85.全球转基因棉花种植情况如何？

答：2010年全球种植转基因棉花2100万公顷，占全球棉花总面积的49%。种植的转基因棉花性状主要有两类，一是抗虫，二是耐除草剂。

中国和印度是种植转基因抗虫棉面积最大的两个发展中国家。我国抗虫棉面积自2006年以来，稳定在350万公顷左右；印度转基因抗虫棉2002年开始种植，推广面积发展迅速，2010年已超过900万公顷。

86.全球转基因玉米种植情况如何？

答：2010年全球转基因玉米种植面积达4680万公顷，占全球玉米总面积的26%。种植的转基因性状主要有两类，一是抗虫，二是耐除草剂。2006年，美国批准了首例改良营养的转基因玉米“LY038”的种植。随着技术的发展，聚合多种性状的转基因玉米越来越多，到目前为止，全球批准种植的复合性状转基因玉米共22个。

我国批准11种转基因玉米进口用做加工原料，但不得在国内种植；2009年批准了转植酸酶玉米的安全证书，但未进入商业化种植。

87.全球转基因大豆种植情况如何？

答：2010年全球转基因大豆种植面积达7330万公顷，占全球大豆总面积的77%。种植面积最大的是美国孟山都公司的抗农达大豆“GT S40-3-2”。

我国在1995年以前还是大豆的净出口国，但之后大豆进口开始逐年增加，2010年我国大豆进口量超过5400万吨。进口转基因大豆仅用于加工原料，未商业化种植。

88.全球转基因水稻批准种植情况如何？

答：在我国2009年8月批准转基因水稻生产应用安全证书之前，世界上已有不少国家批准转基因水稻的种植或食用。

美国于2000年批准了2个耐除草剂转基因水稻品种的商业化种植；2006年又批准了1个耐除草剂转基因水稻品种的商业化种植；从1998年开始，美国批准转基因（药用）水稻品种在严格监控条件下种植。加拿大、墨西哥、澳大利亚分别于2006年、2007年、2008年批准了耐除草剂转基因水稻的进口申请，允许其食用。

89.全球转基因小麦批准种植情况如何？

答：目前全球还未有一例转基因小麦被批准用于商业化种植。

2004年，美国食品和药物管理局批准了孟山都公司的抗草甘膦转基因小麦“M on81700”用于食品和饲料。但至今还未获得美国农业部和美国环境保护署的田间种植许可。考虑到美国是世界小麦出口大国，出口涉及100多个国家，获得上述全部国家的进口许可难度很大，美国孟山都公司目前未继续申请田间种植许可。

90.全球转基因油菜、番木瓜、番茄和苜蓿批准种植情况如何？

答：（1）油菜 目前，全球共批准转基因甘蓝型油菜13例、白菜型油菜2例共15例转基因油菜的种植，涉及的性状包括耐除草剂、育性改变和品质改良3类。2010年全球种植转基因油菜700万公顷，占全球油菜总面积的21%。我国共批准7种转基因油菜进口用做加工原料，未商业化种植。

（2）番木瓜 目前全球批准种植转基因番木瓜的有两个国家，美国和中国，都是抗环斑病毒番木瓜。美国批准两例转基因番木瓜的种植，其外源基因都是环斑病毒外壳蛋白基因，种植地点主要在美国迈阿密。我国批准一例转基因抗环斑病毒番木瓜在广东种植，外源基因是环斑病毒复制酶基因，种植面积0.67万～2.00万公顷。

（3）番茄 卡尔琴（C a l gene）公司开发的转基因耐贮存番茄是世界上最早批准进入商业化种植的转基因作物之一。目前，国外共批准6例转基因番茄的商业化种植，其中5例为延熟（耐贮存）番茄，1例为抗虫番茄。我国也曾批准3例耐贮存番茄、1例抗病毒转基因番茄，目前未大规模商业化种植。

（4）苜蓿 美国、加拿大和日本均批准了由孟山都公司研发的转基因耐除草剂苜蓿的种植。目前，美国种植的苜蓿中，95%以上均为转基因苜蓿。

91.我国第一例商品化生产的转基因抗虫棉是如何培育的？应用现状如何？

答：20世纪90年代初，我国发生大面积棉铃虫灾害，一些棉区的棉花产量降幅达80%。就在棉铃虫肆虐之际，一家跨国公司凭借其领先世界的生物技术，研制出了转基因抗虫棉，并一举占据我国95%的抗虫棉市场份额。在国家”863“计划和转基因专项的支持下，我国科学家通过不懈努力，经过人工合成B t基因、植物表达载体的构建、植物遗传转化、转基因棉花品种选育、安全评价和品种审定等步骤，研制出拥有自主知识产权的国产转基因抗虫棉，成功打破了国际公司的垄断，积极抢占了国际生物技术制高点。

截至2010年，我国已审定转基因抗虫棉品种200多个，河北、山东、河南、安徽等棉花主产省抗虫棉种植率达95%，全国累计推广种植2100万公顷，新增产值超过440亿元，农民增收250亿元。转基因抗虫棉的应用不仅有效控制了棉铃虫对棉花、玉米、大豆等作物的为害，还减少了70%～80%的农药使用，减少了农药中毒事故，保护了农田生态环境。转基因抗虫棉有力地提升了我国农业生物技术研究水平，促进了新型棉花种子产业的形成壮大。产品不仅在国内市场上争得了绝对优势，而且走出国门，在国际棉花种业市场占有了一席之地。

92.我国发放了哪些转基因作物生产应用安全证书？其种植情况如何？

答：截至目前，我国共批准发放7种转基因植物的农业转基因生物安全证书，即1997年发放的耐贮存番茄、抗虫棉花安全证书，1999年发放的改变花色矮牵牛和抗病辣椒（甜椒、线辣椒）安全证书，2006年发放的转基因抗病番木瓜安全证书，2009年发放的转基因抗虫水稻和转植酸酶玉米安全证书。

2010年我国转基因棉花种植330多万公顷，转基因番木瓜有少量种植，其余已发放安全证书的转基因植物未大面积应用。

93.我国为什么要发展转基因水稻？

答：一方面，水稻是亚洲最主要的粮食作物，世界50%以上的人口以稻米为主食。我们通常说的水稻是指亚洲栽培稻，其有两个亚种：籼稻和粳稻，籼稻种植面积超过70%。水稻也是我国第一大粮食作物，对保障我国的粮食和食品安全起着非常重要的作用。另一方面，我国水稻功能基因组等基础研究处于国际先进水平，杂交水稻育种等应用研究国际领先。此外，我国水稻，尤其是籼稻的转基因技术及其产业化具有比较优势。因此，如果我国转基因水稻商品化，既不怕国外公司进来争夺国内市场，我们也有能力进入国际市场，参与国际竞争，保持我国水稻品种改良在国际的优势地位。虽然美国植物转基因技术综合实力最强，但水稻不是美国最主要的农作物，水稻转基因技术并不具备优势。水稻是日本最主要的粮食作物，水稻的基础研究实力很强，但日本主要种植常规粳稻品种，在籼稻育种及杂种优势利用方面没有优势。欧洲植物转基因在争论中还停滞不前。因此，我们选择水稻作为转基因技术研究及产业化重点，抢占发展的先机和研究的制高点，做到有所为有所不为，才能在激烈的国际竞争中继续保持我国水稻品种改良的技术优势，促进我国民族种业的发展。从某种意义上讲，我国发展转基因水稻，并积极推进其产业化，既是国家粮食安全战略层面上的布局，也是农业生产的迫切需求。