关于全省农产品出口促进工作的几点思考

河南省农学会 刘政伟

河南省农药检定站 张林

关于全省农产品出口促进工作的几点思考

河南省农学会 刘政伟

河南省农药检定站 张林

近年来，在河南省委、省政府的领导下，各职能部门的配合下，河南省农产品出口克服经济整体下滑带来的不利影响，呈现出良好的发展势头,农产品出口规模明显扩大，农业国际竞争力明显增强。2015年，全省农产品出口总额达104.5亿元，同比增长12.2%。

一、农产品出口概况

（一）出口质量不断提升

初级农产品比重降低，加工农产品比重上升，高附加值、高效益农产品纷纷进驻国际市场，在原有出口品种的基础上，食用菌、面制品、水产品等出口增势强劲，涌现出了一批以西峡香菇、华英鸭、永达分割鸡、大用分割鸡、供港活猪等为代表的出口名牌，为更多的河南特色的农产品品牌活跃在国际市场打下了基础。

（二）出口基地初见规模

初步形成了以郑州为中心的速冻食品及面制品加工；以鹤壁、信阳为重点的禽肉；以漯河、许昌为重点的肉类；以驻马店、周口为重点的芝麻；以郑州、开封为重点的大蒜；以南阳、三门峡为重点的食用菌；以信阳为重点的淡水水产品等一批特色鲜明的农产品加工出口区域，这些农产品出口基地逐步向区域化、规模化、标准化发展，为促进河南省重点农产品出口奠定了基础。

二、存在的问题及原因

（一）存在的问题

从总体来看，河南省农产品出口额增速较快，但仍然存在着一些不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：整体上，河南省农产品出口居全国中游位置，这与河南农业大省的地位很不相称；横向上，河南省农产品出口与全省经济及外贸的快速发展相比较为滞后，与全省其他产品出口相比，农产品比重明显偏小；纵向上，与山东等出口发达省份相比，河南省农产品出口的差距也较大；结构上农产品方式单一，出口市场集中度较高，制约了出口贸易的发展。

（二）原因

1.受国外贸易壁垒的制约农产品的出口面临越来越多的国外贸易壁垒，除了高关税、进口配额外，还有反倾销、保障措施、特别保障措施等贸易救济措施，以及检验检疫、技术标准、认证程序等方面的限制。受贸易壁垒制约的产品范围由禽肉等动物源性产品扩展到蔬菜、水果、花生等植物产品和加工产品，几乎覆盖了河南省出口的所有农产品。

2.国际农产品市场竞争加剧。加入WTO以来，国际农产品市场日益成熟，各个国家对农产品的需求已经由果腹转向对产品的品质质量的高要求，要求农产品向无公害、高品质、高附加值的方向转变，而河南省出口农产品大多为初级农产品，适合出口的高技术含量、高附加值的加工制品不多，出口深加工产品品种缺少特色，品质技术优势不明显。

3.农产品的生产滞后于市场需求。整体上，全省出口的初级农产品仍以农户生产经营为主，大规模的标准化种养殖、加工体系尚未形成。出口基地仍有较大的发展空间，食品农产品生产企业规模偏小，技术水平不高，出口意识较弱，缺乏完善的国际贸易配套服务体系，质量标准检测体系相对落后，对农产品出口影响较大。

三、重点工作

（一）加强农产品出口基地建设

以加强农产品出口基地建设为核心，实行扶优扶强的发展战略，加快农产品出口基地建设步伐，科学规划，统筹布局，重点建设完善蔬菜、食用菌、果品及果汁、油料、蜂蜜、桑柞蚕、草柳编、畜禽产品及水产品等优势特色农产品出口基地，增加基地数量，扩大基地规模，提高基地档次，形成优势产区。要加大出口基地建设投入力度，建立农产品出口基地建设专项资金，加大农产品出口基地建设和项目的贷款贴息。

（二）大力扶持农产品出口企业

积极帮助符合条件的农产品出口企业利用农业结构调整资金、农业产业化发展专项资金、农产品出口发展专项资金、“中小企业国际市场开拓资金”和技改贷款贴息资金参与国际市场竞争。鼓励农产品出口企业改变经营方式，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，加强与农户和外向型农业中介服务组织的合作，采用“公司+农户”“公司+中介组织+农户”等多种形式，建立稳固的农产品出口原料生产基地。鼓励农产品出口企业延长、拓展产业链条，提高农产品加工能力和加工水平，大幅度提高加工农产品出口的比重和技术含量，提高出口农产品的附加值。按照突出重点、整体推进的原则，大力发展农产品出口龙头企业，努力提高全省农产品出口企业的国际竞争力。着力培育一批产业关联度大、技术装备水平高、国际竞争力强、出口规模大、效益好、带动农民就业多、促进农民增收快的农产品出口龙头企业。引导农产品出口龙头企业积极推进机制和体制创新，鼓励龙头企业打破地区、行业、所有制界限，通过联合、兼并、收购、重组、上市等途径，扩大规模，增强实力，提高国际市场的竞争力。

（三）加快农产品出口示范区建设

要积极引导各地结合实际，加快农产品出口示范园区建设。努力发展一批具有较高水平的、能起到示范带动作用的农产品出口示范园区，以高新技术为先导，以高水平、高效益为目标，把示范园区建设成为全省农业招商引资、扩大出口、带动区域经济发展的亮点。鼓励有条件的农产品加工企业进驻示范区，充分享受一系列优惠政策。

（四）调整优化农产品出口结构

一是根据高端市场需求变化，在继续发挥传统农产品出口优势的基础上，加快发展食用菌、鲜苹果、茶叶、面筋、果蔬罐头等新兴产业，形成传统产业与新兴产业互相促进、协调发展的出口格局。 二是鼓励传统优势产品生产企业发挥产业优势，加强产品开发力度，开发自主知识产权新产品，适应市场环境变化，发展深加工农产品出口，提高产品技术含量和附加值，推动农产品出口产业结构的全面升级，引导企业规模化经营，把优势产业做大、做强。三是支持农产品出口企业发展自有品牌，培育名牌产品，在国际市场上形成品牌声誉和固定的消费群体，切实转变农产品外贸增长方式。

（五）积极促进农产品出口市场多元化

日本、欧盟、美国等市场是农产品出口的高端市场，市场规模大、价位高，应继续巩固和保持。同时还要引导企业加大韩国、港台、东盟市场的开拓力度，积极发展南亚、中东、拉美、独联体等新兴市场，不断拓宽出口渠道，避免企业对单一市场的过分依赖，实现出口市场的多元化。为推动市场多元化，需要进一步完善市场开拓方式，突出专业性和针对性，每年初由有关职能部门制定并发布当年的新市场开拓规划，从市场调查、产品开发、营销策划、产品展示与推介等多个方面进行推进。设立新兴市场开拓专项资金对企业进行扶持，引导企业关注新市场，提高市场开发积极性，不断拓宽出口渠道，避免企业对单一市场的过分依赖。

（六）加强出口农产品质量安全体系建设

要进一步根据国际健康消费理念和标准操作规范，依靠科技进步组织农业产品生产、加工和销售。加快推进农业标准化，制订出口农产品标准，大力推广出口农产品良好农业操作规范（GAP）,推动河南省农业生产方式与国际接轨，切实提高出口农产品质量安全水平。一是联合相关部门分层次、分步骤、逐步建立完善统一、权威、高效的农产品质量安全检验检测体系，培训检验人员，严格检验制度。二是实行农产品质量安全认证制度和GAP认证制度，继续开展对无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证与产品质量管理工作，实施名牌发展战略，争取全省有更多的农产品成为国家级名牌产品。三是帮助做好农产品出口基地认证和原产地标记保护工作，推动更多的农产品生产加工企业获得国外质量许可证、检疫注册和卫生注册。

（七）加强农产品出口的对外营销

一是积极组织农产品出口企业参加各种形式的国际农产品交易会、洽谈会，增加农产品出口企业参与国际竞争的机会。二是加强同商务、海关、出入境检验检疫等部门的协作，积极为农产品出口企业提供国际营销和促销支持，帮助农产品出口企业参与国际市场竞争。三是建立对外农业合作论坛、省内行业协会与海外对口协会交流沟通机制等，努力搭建农产品对外营销促销平台。

（八）强化农产品出口的信息服务

充分利用商务、海关、农业等政府部门的信息网络系统，做好国内外农产品市场信息的综合和发布工作，及时提供国内外农产品市场供求和价格等动态信息。通过定期或不定期公布国际市场需求变化、价格变动、全国和全省商务运行情况以及统计分析资料等，积极为农产品出口企业和生产者提供对外贸易信息及贸易促进服务。通过这种服务，增强农产品出口企业和生产者决策的准确性，提高农产品生产、加工等与国际市场需求的吻合度。

四、保障措施

（一）统一思想认识

全省农业系统要结合中原经济区建设的任务分工，认真贯彻落实全省对外开放工作会议精神，进一步认清形势、统一思想、分析差距，增强紧迫感和危机感，把握好当前农业现代化发展的战略机遇，努力开创全省农业对外贸易跨越式发展的新格局。

（二）加强组织领导

农产品对外贸易是一项系统工程，涉及的部门多、范围广，需要各有关部门相互配合、协调工作。各地、各有关部门要加强领导，明确责任，把农产品对外贸易工作摆上重要的议事日程，做到思想重视、组织到位、措施得力。要做好农产品对外贸易的短期、中期和长期规划，做到未雨绸缪，统筹安排，着力搞好农产品出口的政策制定、组织建设、制度建设和支持服务等工作，为全省农产品对外贸易工作奠定良好的基础。

（三）强化落实督察

要将各省辖市农产品贸易工作纳入责任目标管理，强化农产品贸易工作的检查验收，做到有组织、有人员、有任务、有考核，使农产品贸易工作制度化。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加大对重大农产品出口项目招商工作的力度，通过“引进来”，促进农产品贸易大发展；加大农业“走出去”步伐，通过农业“走出去”带动农产品贸易大发展。

（四）优化服务环境

按照“两转两提”的要求，加强服务型机关建设，努力提高服务质量和办事效率。加强与河南省发展改革、财政、商务、税务、海关、出入境检验检疫等部门的联系沟通，认真落实农产品贸易的各项优惠政策，营造宽松的农业对外贸易环境，支持外向型农业企业做大做强。