浅析长葛市农村土地流转发展状况

长葛市农业林业局 高金霞

浅析长葛市农村土地流转发展状况

长葛市农业林业局 高金霞

随着长葛市农业产业化、工业化和城镇化建设的加快，大量农村富余劳动力跨地区流动或向非农产业转移，农村土地承包经营权流转速度进一步加快。据统计，目前全市土地流转总面积达到1.17万hm2，占全市耕地面积的26%，参与土地流转的种粮大户116家，农业公司120家，农民专业合作社96家，家庭农场60家。

一、主要做法

（一）加强组织领导

土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为切实抓好这项工作，市政府成立了农村土地承包经营权流转服务工作领导小组，具体负责组织、协调全市土地流转工作。

（二）健全工作机构

一是组建了长葛市农村土地流转服务中心。成立了许昌市首家农村土地流转服务中心，具体负责全市农村土地承包、流转、纠纷调解和仲裁等相关工作。二是成立了长葛市农村土地承包仲裁委员会。三是成立乡、村两级土地流转组织。四是建立农村产权流转交易服务中心，为土地承包经营权试点抵押贷款提高评估、担保、抵押、交易平台。

（三）完善各项制度

一是建立健全了土地流转岗位责任制、信息发布制、备案审查制、档案管理制、纠纷调解制、风险预警制等六项制度，规范运作模式和工作机制，明确服务内容，确保农村土地合理有序流转。二是对全市土地流转合同进行登记备案，严格按照《土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《合同法》的要求，市、乡两级土地流转服务中心分别按照职责权限对全市土地流转合同进行了备案、登记和鉴证，同时对合同的合法、真实、有效性进行指导和纠正。三是对流转大户的经营能力进行调查，对其资质、前期效果、发展方向、社会影响等全方位考察，防止在流转过程中损害村集体经济组织和农户的利益。

（四）制定优惠政策

2011年，长葛市政府出台了《关于进一步加强农村土地流转工作的意见》，对首批流转土地集中连片规模经营，面积在13.33 hm2以上的流转业主进行资金补贴，共补贴1 000多万元。2013年，长葛市又出台了《长葛市人民政府关于深化和完善农村土地流转工作的实施意见》，市财政每年拿出一定资金，对全市纯粮种植大户农业保险实行全额补贴，提高抵御市场风险和自然风险的能力。

（五）提供服务保障

一是结合“万名科技人员包万村服务粮食生产”行动，对13.33 hm2以上种植大户派出有高级职称的农艺师进行无偿技术指导。二是市植保服务合作社与所有土地流转业主签订病虫害防治协议，全程负责监控，确保粮食稳产增产，解除种粮大户的后顾之忧。

（六）加强基础管护

长葛市政府成立高产创建示范方管护办公室，以高产创建为载体，加强对示范方内流转土地水、电、路等基础设施的管护。每个示范方确定1～3名专职人员，专门负责高产创建示范方内排灌沟渠、地埋管道、桥涵闸坎、电力设施、机井设备、田间道路、防护林网的管护。同时，成立了用水协会，明确了井长、河长、路长“三长制”。

二、主要成效

（一）提高了土地产出效益

土地向种粮大户、公司企业集中形成一定规模后，业主加大了对农业的投入力度，提高了农业生产水平和土地产出效益。

（二）增加了农民收入

一方面，农民摆脱了土地束缚，可以无风险地从土地承包经营权转让中获得收益；另一方面，农民还通过为承包者服务、外出务工或自主经商来增加收入，有效改变了农民撂荒或消极种地的现象。

（三）促进了农民分工分业

土地流转改变了农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，促进农民分工分业和有效转移，实现一、二、三产业融合。同时，促进农民从单纯种养业向从事农业技术、市场服务等身份转变，出现了一批农产品营销专业户和农村经纪人队伍。

（四）加快了产业结构调整

土地流转的加快，有利于经营者按照农产品市场需求安排生产，调整种植业项目，发展特色产业。推动产业结构调整。

三、存在的问题

（一）规模化经营程度不高

农村土地流转发展规模经营仍以农户或小型农民合作社或龙头企业的短期流转为主，同时现阶段基础条件还不能做到全程机械化，还需要大量人工成本，规模化程度低。

（二）新型农业经营主体抵御风险能力低

农业是弱势产业，受自然和市场双重影响，收益较低，导致企业或业主参与土地流转规模经营农业极为慎重。

（三）一些惠农政策落实不到流转户头上

虽然中央号召的是“谁种粮、谁受益”，但农资、良种补贴受传统和现实因素的困扰，目前仍然发放给农户，而真正在搞种植生产的业主在这些方面得不到任何补助。

（四）法治不健全

目前我国土地流转的法规还处于空白，虽然《土地管理法》和《农村土地承包法》对流转的性质、用途、原则作出了规定，但还存在政策法规不够明确，部分条款陈旧，不能对新形势下的土地流转工作进行有效指导。

四、建议

（一）创新观念，有序流转

随着城镇化进程加快，家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾在现代农业发展中表现得更为明显。因此，要加强土地流转工作的引导，结合各地实际，多形式、多渠道，积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。

（二）健全机制，规范流转

加强土地流转用途管制，严禁“非粮化”“非农化”问题发生。建立土地流转风险保证金制度，建议由政府、业主、农民按一定出资比例建立土地流转风险基金，防范流转双方单方面毁约给对方造成的损失，用风险保证金建立土地流转“破产”机制。