南乐县农村土地流转和农业适度规模经营调研报告

南乐县农业畜牧局 宋庆华

南乐县农村土地流转和农业适度规模经营调研报告

南乐县农业畜牧局 宋庆华

近年来，南乐县坚持把农村土地流转，推进农业适度规模经营作为发展现代农业的第一抓手，主动谋划，大胆探索，创新机制，示范引领，取得了较好成效。

一、基本现状

截至目前，南乐县流转土地总面积1.08万hm2，占全县家庭承包耕地面积的29.7%；发展土地托管4 206.67 hm2（全托900万hm2）。其中2016年全县新增流转面积753.33 hm2，托管1620 hm2。培育农业新型经营主体1091家。

二、主要做法

（一）政策引导，顺势推进

2010年，南乐县在濮阳市率先出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转的意见（试行）》（乐发〔2010〕5号）和《加快发展农村专业合作社的意见》，在税收优惠、用地用电、金融信贷等方面对规模经营主体进行扶持，鼓励土地向种粮大户、农民合作社和家庭农场等规模经营主体集中。协调有关部门整合项目资金，将高标准粮田建设、农作物重大病虫害防治、无公害农产品生产基地建设、设施农业园区提升等农业项目向规模经营主体倾斜，近两年投入资金1000多万元。

（二）完善机制，优化服务

在2011年，南乐县就出台了《关于加强农村土地承包经营权流转服务体系和调解仲裁机构建设的意见》（乐办〔2011〕25号），成立了南乐县农村土地流转工作领导小组；经编制部门批准，成立了南乐县农村土地流转服务中心，为全供事业单位，编制5人，设立了服务大厅；按照县政府要求，各乡镇建立了土地流转服务机构，落实了办公场所，配齐了工作人员；村级明确了村会计为土地流转信息员，健全了县、乡、村三级服务网络。目前，全县成立土地流转服务组织13个。于2016年3月1日，县农牧局召开全县推进农业社会服务现场会，组织20多家合作社等规模经营主体进行对接。

为加快推进规模经营，县农牧局各业务股站积极提供市场信息、技术培训、农产品质量认定等服务。农经站积极做好省级、市级、县级优秀示范性合作社评选活动，从特色农业、品牌农业入手，选择一批带动能力较强、发展前景较好的合作社，树立典型，增强影响力。科教股将合作社负责人培养纳入基层农技推广体系改革与项目，吸纳他们为科技示范户。农广校以合作社的生产园区或基地为依托，以合作社社员、种养大户为主要培训对象，扎实开展新型职业农民培训。

（三）培育主体，强力带动

随着农村土地流转进程延伸，流转已不仅仅限于在承包农户之间，社会工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等也参与了农村土地流转，使农村土地流转主体呈现多元化趋势。南乐县因势利导，顺势而为，加大了对农民合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体的培育，直接带动了农村土地流转，促进了产业结构调整、农业适度规模经营和区域性特色产业的发展。

（四）创新形式，推动发展

随着流转进程的不断加快和流转主体的日趋多元化，农村土地流转的形式由过去的转包为主，逐步向转包、出租、入股、互换等转变，而且出租与入股占的比例也在逐步提高。目前以出租方式流转的耕地占全县流转总面积的60%，转包占33%，互换占5%，入股占2%。

除上述几种方式外，托管也正在兴起， 成为南乐县规模经营中的一大亮点。土地托管大致可归纳为全程托管、劳务托管和订单托管三种模式。一是全程托管。托管方收取一定托管费用后，为农户提供耕、种、收、管、售等系列服务。张果屯镇的建奎种植专业合作社和千口镇的梅兰香种植专业合作社，全程托管农户土地171.33 hm2，为农户提供覆盖粮食生产的“一条龙”式全程服务。二是劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务项目委托给托管方承担，农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。鑫农种植专业合作社采用该模式，托管土地1000 hm2。三是订单托管。农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按劳务项目获得报酬，如民丰农业种植专业合作社为农户提供病虫害防治、机收等环节的服务，服务面积666.67 hm2；宏创农机专业合作社在全县设立20家分社，为农户提供机种、机收等服务，服务面积400 hm2。

（五）规范管理，保障权益

为规范土地流转行为，我们制定了流转信息采集发布、流转合同签订鉴证等制度；统一印制了《农村土地流转信息登记表》《农村土地流转合同标准文本》等文本，推进了土地流转规范化建设。全县土地流转合同签订率在70%以上，成立了南乐县农村土地承包仲裁委员会。乡、村两级成立了农村土地承包纠纷调解组织，制定了仲裁规则和仲裁工作规范，依法开展土地承包纠纷的受理、调解和仲裁，及时化解了土地承包纠纷和土地流转纠纷，运用法律手段，为农民提供可靠的权益保障。近几年，县、乡两级调解组织共计调解纠纷20起。