目前我国耕地占补平衡过程中存在的问题及其解决措施

亢聪聪

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030006



目前我国耕地占补平衡过程中存在的问题及其解决措施

亢聪聪*

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030006

目前，我国各地在落实耕地占补平衡的过程中存在土地整治缺乏建后监管，造成土地浪费、“易地占补”效果不显著，补充耕地难以监管、补充耕地的激励约束机制不完善等很多问题。因为耕地的占补平衡主要是通过土地整治项目来进行，所以，应该把土地整治作为补充耕地的关键点，通过增强对土地整治项目进行效果的监督管理、保证耕地的占补平衡。本文主要分析目前占补平衡工作过程中存在的以上三个问题以及提出相对应的解决措施。

耕地占补平衡；存在问题；解决措施

一、概念的界定

(一)耕地占补平衡的概念

耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。

二、耕地占补平衡在实践过程中存在的问题

(一)土地整治缺乏建后监管，造成土地浪费

在进行耕地占补平衡过程中，主要有四个方面导致土地浪费。一是一些地方在没有搞清楚项目区的土壤条件、权属情况、生态环境、区位条件等因素的情况下，就对土地进行开发、整理、复垦；二是一些地方在土地利用过程中没有按照科学标准，在土地利用完成后对其监督管理不到位；三是有的补充耕地项目在完成后没有对耕地进行相对应的的管理护理工作，使有些耕地的培肥措施没有跟上，造成这些耕地肥力下降；四是有些耕地因为条件差、位置偏远、投入大、产出少，农民的种植性不高，造成了土地浪费。耕地占补平衡后续过程中监督管理不到位所形成的这些问题不仅造成了耕地质量下降和面积减少，还造成了土地和资金的很大浪费。

(二)“易地占补”效果不显著，对补充耕地难以监管

在“易地占补”的过程中，交易双方的目的都不是对耕地进行保护，使用耕地的一方关注的是可以占用多少耕地的指标，只负责把钱花出去，而供应耕地的一方则主要关注的是转让指标可以获得的收益，只注重把钱收回来，这两方都不去保证或者关注补充的耕地的质量，对实现占补平衡过程中的“补、备、核、考”缺乏应该有的监督与管理。此外，易地补充的耕地在全国范围内目前还没有统一的政策法规来对其进行管理。[1]

(三)补充耕地的激励约束机制不完善

补充耕地的约束机制的不健全和激励机制的不足，使一些地方政府更容易与占用耕地的人联合进行违法行为。此外，由于由政府主导完成补充耕地的工作，相对而言，对农民的激励机制就会不健全。因此，农民在参与土地整治的过程中积极性就会不高。这样做，在很大程度上影响了农民对新增耕地养护的积极性，从而会导致新的耕地荒废和资金浪费。[2]

三、健全耕地占补平衡的主要措施

(一)强化土地整治的监督管理，确保土地整治项目的实施效果

对土地整治项目进行规划设计是保证土地整治项目的基础，而对耕地的开垦进行适宜性论证之前应对土地规划设计方案进行现场评审，以此来保证土地整治项目的可操作性。因为土地整治的原则是“因地制宜”，因此只有自己到现场对当地的地形地貌和农业基础设施进行观察，才能知道设计的规划方案是否符合当地的情况。为此，应改变室内会议评审的方式，促进规划设计方案的现场评审制度的推行。同时，在对当地的耕地开垦适宜性评价指标体系建立的过程中，不仅要关注耕作地区的地质基础、生态条件、区位条件等因素，还要对适宜性论证专业人员的专业态度进行增强。[3]通过以上措施来保证土地整治项目的实施。

(二)规范易地补充耕地的政策制度

要规范易地补充耕地的政策制度，应从以下五方面入手：一是要积极挖掘开展易地补充耕地的条件和禁止利用易地补充耕地指标进行炒作的行为；二是要探索补充耕地与改造耕地相结合的方式，落实占补平衡；三是要对相关价格的形成机制进行完善；四是要明确易地补充耕地市场交易中政府的介入程度和政府采取的相关监管措施；五是要划定改造耕地的范围，建立提高改造耕地质量的数据库，并由所在市县对辖区划入改造耕地范围的耕地统一开展适宜性评价，明确改造的方向，从而提出相应的措施。[4]

(三)建立完善的约束机制与激励机制

对补充耕地的约束与激励机制进行完善，应做到以下四个方面：一要做到对补充的耕地实行耕地有偿保护制度；二要做到对建立占用耕地的建设项目的产出效益进行评估，然后根据评估的结果下达建设用地指标；三要做到把耕地复垦费归入到耕地有偿保护制度中；四是可以通过相关的经济手段例如转移支付、耕地保护基金等对进行耕地保护的相关主体如地方政府、农民进行激励。[5]通过以上的途径，可以提高保护耕地的积极性。

四、总结

总而言之，耕地资源作为我国最为宝贵的资源，关系着中国十几亿人的吃饭大事。因此，我们应该意识到：由于我国的土地资源是有限的，随着后备土地资源的减少，在将来的某一天我国就没有土地可以补充。因此，应把占补平衡挂钩政策落实到实践中。这样做不仅可以补充工业化、城镇化建设中占用的耕地，而且还可以保障我国的粮食安全。

[1]李维平.建立占补平衡长效机制——以安徽省黄山市为例[J].中国土地，2015(4).

[2]曹飞.耕地占补平衡制度：存在问题及改进路径——以河南省为例[J].中国土地，2015(4).

[3]陈美球，刘桃菊，吴萍.耕地占补平衡政策落实的现实困境与完善对策[J].中州学刊，2016(5).

[4]赵执.从占补平衡看耕地保护——以河南省为例[J].中国土地，2016(11).

[5]张步雄.耕地占补平衡的困境与建议——以福建省为例[J].中国土地，2016(4).

亢聪聪(1992-)，女，汉族，山西临汾人，山西财经大学，硕士研究生，研究方向：土地利用与评估。

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1006-0049-(2017)13-0104-01