中国共青团参与民主管理的路径探索*——政治协商会议制度下设制青年事务专门委员会

蔡 谦

西南大学发展规划处，重庆 400715



中国共青团参与民主管理的路径探索*
——政治协商会议制度下设制青年事务专门委员会

蔡 谦

西南大学发展规划处，重庆 400715

重庆是一座具有统一战线和多党合作的光荣历史和优良传统的城市。重庆作为全国群团工作改革试点城市，共青团重庆市委开展了一系列专项改革工作，力求完善自身组织体系，提高服务能力。在此重大历史机遇期，共青团还应积极投身参与民主管理事务，充分发挥助手和后备军的作用。

共青团；民主管理；政治协商会议制度

随着我国经济社会的快速发展，当代青年成长和共青团工作环境发生了深刻变化，团组织出现了“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题，为适应新的形势变化，共青团重庆市委实施了一系列举措，开展“强三性”，加强政治性、加强先进性、加强群众性，从内部完善自身组织。除此之外，共青团还应积极参与到国家的民主管理中，真正的起到中国共产党的忠实助手和后备军的作用。

一、共青团的涵义

共青团是“共产主义青年团”的简称，以共产主义为政治信仰。本质上是共产党的政党青年组织。①

(一)共青团的产生

在社会发展变革的过程之中，青年所发挥出来的作用都是非常重要的。自从马克思主义诞生开始，青年运动指导思想上的庞杂现象就得到了有效的解决，为青年运动推动社会进步提供了有力的支持。1918年在布尔什维克的领导之下，工农青年团第一次全国代表大会顺利召开，正式宣告了俄国共产主义青年团的成立，这是历史上的第一个在共产党的领导之下所产生的先进青年群众组织。

(二)中国共青团的成立

1922年时5月中国社会主义青年团正式成立，在1925年时正式更名为中国共产主义青年团。无论是共产党还是共青团都是20世纪无产阶级革命所产生的的，“如中国先有青年团，后有党。”②在当时的情况之下，团与党在性质、组织形式以及工作任务之伤的区别都比较小，同时团还表现出了出青年无产阶级先锋队的“第二党”③式的性质。直到1922年7月，中共二大才正式提出党团的关系问题，之后，党团关系及助手和后备军的提法才清晰起来。

二、共青团参与民主政治建设的理论基础

(一)马恩列经典作家的论述

一定意义上，马克思恩格斯的青年观，是关于工人阶级的发展观和未来观。“教育可使年轻人很快熟悉整个生产系统。”④这种观点将青年的发展与整个社会和人类的进步联系在一起。列宁认为：“共产主义青年团应当是一支能够支援各种工作，处处表现出主动性和首创精神的突击队。⑤”

(二)中国共青团的历史作用决定其参与民主管理的使然性

1919年中国爆发了遍及全国的反帝反封建的五四运动，五四运动标志着中国青年的觉醒，成为中国青年运动史上的新开端。1920年共产国际的代表向陈独秀介绍了俄共青年工作的经验和俄共党团历史的发展情况，并一起筹谋建立青年团，作为共产党的后备军和预备学校。共青团实际早于共产党的成立，以上可以看出，共青团的产生不是青年群体的独立行为，而是始终同工人运动以及共产主义先锋队紧密联系在一起的。⑥正因为如此，先进性与政治性成为共青团区别于包括工会在内的其他任何一切组织的鲜明特征。而这种思想取向和组织风格决定了共产党选择共青团作为自己力量来源的历史必然性。

(三)中国共青团的职能决定其参与民主管理的必然性

职能是任何组织开展工作和活动都必须遵循的基本规定，也是衡量组织价值的根本所在。共青团是社会主义国家中的重要政治现象，在社会生活中发挥着特殊作用。共青团的职能分为三种，1、目的性职能：做好当的助手和培养党的后备军。2、工具性职能：组织、团结青年；教育、引导青年；代表、服务青年。3、价值性职能：巩固党执政的阶级基础；扩大党执政的群众基础。⑦共青团的以上三个职能决定其作为社会主义国家特有的政治组织参与到社会民主管理的必然性。

(四)中国青年团在现阶段的基本任务决定其参与民主管理的迫切性

中国共产主义青年团在现阶段的基本任务是：团结带领全国亿万青年投身全面建设小康社会的伟大实践，为实现我们党推进现代化建设、完成祖国统一，维护世界和平和促进共同发展的三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴而奋斗。⑧目前中国的政治制度设计上，中国共青团参与到国家政治管理的途径非常少，导致共青团的职能、基本任务和使命无非实现，只能起到联系群众、服务群众和扩大党的执政基础的职能，而作为党的助手和后备军的使命基本没有实现。

三、中国共青团参与民主管理的实践基础

共青团是党的助手和后备军，是党联系青年群众的桥梁和纽带。共青团的性质和地位，决定了共青团的建设是党的建设的重要组成部分。共青团的建设历来得到各级党委的高度重视，并形成了党领导团、团紧跟党，党重视团、团依靠党的优良传统。在加强和改进党的群团工作进程中，只有始终自觉坚持党的领导，依靠党建带团建，才能保证共青团改革的顺利实施，更好地组织动员广大青年群众为完成党的中心任务而奋斗；共青团需要积极参与民主管理建设中，方能促进自身的建设，而加强自身建设也需要在参与民主管理中发现短板，不断纠正错误，完善提高。在共青团重庆市委的专项改革中提出的三点总结方案，都能找到积极联系青年、民主议事、共谋发展的做法：

一是创建青年社会组织联系机制。“找得到、联系上”是共青团做好

青年社会组织工作的前提条件。一方面，建立重庆青年社会组织联席会，为青年社会组织提供资源整合、交流互助、协作发展的平台，通过民主议事、能力建设、战略指导、行业自律、资源共享等方式，将重庆有影响力的青年社会组织均纳入到联系范围，促进全市青年社会组织可持续发展。另一方面，立足“自己建+联合建”，积极培育共青团直接领导的青年社会组织。建立市区两级青年社会组织孵化基地，探索把符合条件的社区市民学校注册成为青年社会组织；同时，与市总工会、市妇联、市科协等群团组织建立“联手”机制，指导基层群团组织建立社会组织联合会，定期商议服务引导相关社会组织的重大事项，扩大对各类社会组织的联系范围。

二是创建青年社会组织服务机制。“服务好、聚合力”是共青团做好青年社会组织工作的重要任务。一方面，成立青年社会组织服务中心，向青年社会组织开展“四有四送”服务，为全市各类青年社会组织提供登记注册咨询及代理、公益创业指导、交流合作、普法维权、导师团队咨询等服务，在青年社会组织与政府部门之间、与群团组织之间及青年社会组织相互之间，建立整合资源、交流互助、协作发展的工作制度。另一方面，建立“两个承接”的购买服务制度，打造政府向社会组织配置资源服务青少年的端口，积极承接适合团组织的政府职能转移，同时鼓励青年社会组织以购买服务方式承接团组织工作，通过资源和需求的双向传导和有效对接，实现经济效益和社会效益的最大化。同时，建立以服务对象满意度测评为主要指标的青年社会组织公信力评估标准，通过开展青年社会组织公信力评估，定期发布青年社会组织公信力排行榜，使之成为青年社会组织参与政府购买公共服务、吸纳公众捐款、接受社会资助的重要参考。

三是创建青年社会组织引导机制。“听党话、跟党走”是共青团引导青年社会组织的根本目标。一方面，突出“引导好”，把青年社会组织始终凝聚在党的周围。增设市青联社会组织和新兴领域青年界别，吸纳青年社会组织的优秀骨干加入青联委员。根据青年社会组织的类型和功能，引导他们积极参与党政中心工作。如：实施青年志愿者助残“阳光行动”项目，组织动员仁怀青少年社会服务中心、益友公益发展中心等35家青年社会组织与全市202个康复示范社区。另一方面，立足“打楔子”，不断扩大共青团对青年社会组织的组织覆盖。

四、共青团参与民主管理的路径设想

政治协商制度是中国共产党在马恩列的共产主义理论基础上，结合中国革命和社会主义建设实际首创的制度，也是中国对社会主义世界的贡献之一。

(一)政协的组织机构和职能

中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。全国委员会设办公厅处理日常事务，政协第十二届全国委员会各专门委员会分别是：提案委员会、经济委员会、人口资源环境委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、港澳台侨委员会、外事委员会、文史和学习委员会，另外还包括三个社会团体。地方政协按照全国政协的机构设置，在专门委员会的设立上可以结合地方实际，增加个别专门委员会。

中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

(二)政协的专门委员会中增设青年事务委员会

本文前面提到共青团参与民主管理的实践基础中的很多创新做法都与政协中专门委员会的职能和工作有重叠的内容。重庆是一座具有统一战线和多党合作的光荣历史和优良传统的城市。重庆市本届政协32个界别中包括共青团重庆市委员会，但这不足以体现共青团职能，不能充分发挥共青团现阶段的历史使命。笔者认为在政治协商会议地方委员会的机构设计上，在专门委员会中增加青年事务委员会，专委会委员按照有利于联系各界、各方面青年，便于组织经常性活动和自愿、协商、统筹安排的原则，由政协委员和一定比例的非政协委员构成，设主任1人，副主任7人，委员若干。特聘委员若干。办事机构为青年事务办公室。

青年事务委员会在重庆政协常委会和主席会议领导下组织委员开展经常性活动的工作机构。由专委会委员和专委会办事机构组成。

笔者认为作为政协的专门委员会青年事务委员会的职能，主要是根据《中国人民政治协商会议章程》的规定和要求，以及重庆市政协全委会、常委会和主席会议提出的各项任务，团结联系广大委员及各界人士，在新兴青年群体、网络领域的组织覆盖、探索开展网上共青团工作、指导青少年活动阵地建设、青少年犯罪等的重要问题开展调查研究，提出意见和建议，通过提案、反映社情民意等方式，切实履行政协职能，推动改革开放和经济建设，围绕中心、服务大局、维护稳定。通过组织开展各项活动，积极为委员知情明政和履职创造条件。

青年事务委员会的主要职能和工作任务是：

1.组织委员学习、宣传和贯彻执行党和国家方针政策，推动青年力量积极参与经济、政治、文化和社会建设；学习统战政协理论和有关专业知识，不断增强委员的责任感和使命感，提高委员参政议政的积极性、主动性和创造性。

2.组织委员开展好专题调研、视察、协商，组织发动委员撰写提案、社情民意等工作。

3.组织委员研究有关青少年发展问题。宣传国家保护青少年的法律法规。培育和打造共青团服务品牌。协调、管理全市青少年教育、活动阵地。协助团结动员青少年参与社会治安综合治理、矛盾纠纷化解等问题，听取有关部门情况通报，提出意见建议，促进决策的民主化、科学化。

4.加强与对口部门(单位)和区县政协有关专门委员会的联系与协作，做好政协委员和各界青年的联系工作。

5.参加有关部门组织召开或邀请参加的各种会议、调研、考察等活动，组织委员参加政协系统开展的各种活动，接受有关区县有关部门邀请担任特约信息员或监督员，让委员知情出力。

6.根据重庆市政协全委会、常委会和主席会议精神，制订并实施本委员会年度工作计划，提交年度工作总结。

目前来说，理论界和实务界对于共青团参与民主管理的路径研究讨论的比较少，笔者基于共青团的性质和任务，提出在重庆市政协的专门委员会增加一个青年事务委员会，行使青年参与民主管理事务，充分发挥共青团助手和突击队的作用，为协调推进“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”贡献青春力量。

[ 注 释 ]

①张华，导师：黄蓉生.中国共产主义青年团职能研究.西南大学博士论文，2011-10-06.

②任弼时选集[M].北京：人民出版社，1987：403.

③1941年6月4日通过的《中共中央关于青年工作的决议》(亦称《六四决议》)概述了几年来关于青年工作的若干争议的问题，提到在团比党成立的早，在内战时期，青年团演变成了“第二党”……

④马克思恩格斯选集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1972：223.

⑤列宁选集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995：295.

⑥[德]扎格拉金.世界共产主义运动[M].北京：中国人民大学出版社.

⑦张华，导师：黄蓉生.中国共产主义青年团职能研究.西南大学博士论文，2011-10-06.

⑧中国共产主义共青团章程[M].北京：中国青年出版社，2000，8：06.

[1]任弼时选集[M].北京：人民出版社，1987：403.

[2]马克思恩格斯选集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1972：223.

[3]列宁选集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995.29.

[4]中国共产主义共青团章程[M].北京：中国青年出版社，2000，8：06.

*西南大学基本科研业务费专项资金项目“群团组织参与民主管理的有效途径探索”(XDJK2016C141)，项目负责人：赵倩。

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