西宁市农产品质量安全可追溯信息系统功能设计与实现

2017-02-01马祖力亥青海西宁市农产品质量安全检测中心

食品安全导刊 2017年18期

关键词：西宁市农产品生产

□ 孙民马祖力亥青海西宁市农产品质量安全检测中心

□ 孙民马祖力亥青海西宁市农产品质量安全检测中心

本文介绍了青海省西宁市农产品质量安全监管及追溯体系建设的现状，重点分析农产品质量安全追溯体系建设中面临的问题及困难，并为构建全面统一的“农产品质量安全监管及追溯管理信息平台”提出了研究技术措施及建议。

农产品质量安全；追溯体系；西宁市

农产品质量安全追溯是为加强农产品质量安全监管，有效界定生产与经销主体责任，更好保障消费者知情权，根据《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规要求，按照“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的基本原则，运用现代互联网、二维码和查询终端等信息技术，建成全市共享的农产品质量安全监管及追溯管理信息平台[1-4]，实现生产基地的质量安全信息、检验检测信息、产品质量、流向动态、农产品生产、用药、施肥、采收信息和部门监管信息等互联互通和资源共享，及时分析、有效决策。

我市农产品质量安全监管及追溯管理信息平台建设必须立足当前我市农业标准化生产的现状，逐步推进，先在“三品”认证的农业生产企业、合作社和市级以上示范性农业生产主体中选择标准化程度高、产业基础好和产品竞争力强的单位及产品进行可追溯建设试点，在总结经验的基础上，逐步向全市推广普及，实现主要农产品质量安全追溯管理的全覆盖[5]。

1 建立全面统一的“农产品质量安全监管及追溯管理信息平台”

追溯平台建设借鉴国内先进技术经验，本着“高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益运行和高效率服务”的建设标准。充分发挥西宁市现有农牧业信息网络体系和农产品质量安全监管及检验检测体系优势，将全市农产品质量安全检测资源与质量信息资源优化配置，建设全市一流的“农产品质量安全监管及追溯管理信息平台”[6]。创新研发具有西宁市地域特色的农产品质量安全监测管理服务信息系统，力争把该项目建设成为全市发展现代农牧业的示范工程。

1.1 组织层面

优质的农产品是的生成，农产品质量安全监管是建立农产品生产基础之上，所以农产品质量安全监管必须统筹农业投入品管理、按标准化生产及记录、基地及企业自律性检测、产品的标志、监管部门监测和农产品质量安全执法等各个环节。涉及各级生产推广、农兽药管理、检验检测、生产基地和农产品生产企业等部门[7-8]。

（1）整合资源、落实责任。各级农业行政监管部门要牵头制定切实可行的实施方案，整合资源，细化工作职责，建立健全追溯管理制度和运行机制，为追溯工作提供有力保障。

（2）落实资金，加大投入。要围绕农产品质量安全追溯建设，加大资金争取力度，积极争取项目资金扶持的同时，争取当地经费支持，用于建设追溯平台，购置配备仪器设备，开展人员培训，追溯企业扶持和积极开展工作[9]。

（3）强化宣传培训，规范追溯内容。加强对追溯主体（生产企业）的宣传和培训，提高对追溯重要性的认识，引导积极参与追溯工作，同时要加强对监管和信息技术人员的培训，提高信息录入和信息平台运行水平[10]。

（4）建设规范信息平台，加强信息共享。建立规范高效的信息平台对农产品质量安全追溯工作十分重要。要按照统筹规划、统一规划建设、兼容共享和逐步实施的原则。建设1个市级农产品质量安全监管及追溯信息平台，涵盖6个区县级农产品质量安全监管及追溯信息平台，规范平台的运行和管理。

1.2 技术层面

将现代信息网络技术、地理信息技术、信息定位技术、农畜水产品安全检测、危险性分析、关键控制和安全评价高度融合，建设一个系统化、规范化、标准化和网络化的西宁市农产品质量安全监管信息平台[11]。硬件平台具有高度的通用性、灵活性和可扩展性，软件平台具有高度的可靠性、实时性、开放性和可移植性，数据平台具有高度的安全性、兼容性和共享性，使其能圆满实现全市农产品质量安全的有效监管，实现对市区县乡农产品实时化的生产记录、质量追溯、标准化过程控制、分析预警、应急互动及决策处置等各项工作的网络化管理，为政府部门协同监管提供技术平台。

2 追溯平台建设重点内容

通过采用GIS（地理信息系统）技术，应用物联网现代信息技术，建立覆盖全市主要优势特色农产品的监督管理信息系统，形成集农产品质量安全检验检测监管系统、农产品质量安全产品追溯系统、农产品质量安全监督管理办公自动化（OA）系统、全市农产品质量安全信息公众互动平台和农产品安全生产的集五大功能于一体的有效监管系统，对区县、乡农产品实施的标准化生产记录、质量追溯、标准化过程控制、分析预警、应急互动及决策处置等各项工作实行网络化管理，实现市农产品质量安全的有效监管。

建设目标为[13]：①采用GIS（地理信息系统）技术，建立覆盖全市主要优势特色农产品的监督管理信息平台系统。②建立农产品质量安全监管决策系统，为各级农牧业行政主管部门提供有效分析手段、高效快捷的风险预警和突发应急事件处置能力。③实现农产品生产档案化规范化管理，通过唯一的追溯码，实现为每个农产品建立“身份证”，生产者、消费者可以随时通过手机、网络、短信查询产品的投入品、生产档案记录、检验检测结果、农产品生产和加工流通等各方面信息；实现生产环节的全程监控、产品检验检测合格上市、产地准出的信息化管理。④畜水产品质量追溯工作由各级畜牧部门根据职责分工，加强对养殖企业在养殖过程中各类投入品（饲料、添加剂、药品）等信息管理，并对饲养、运输、屠宰过程跟踪监控，更好实现对畜水产品全程质量追踪管理。⑤农产品检测管理系统将各个检测点的农产品检测数据通过数据中心共享，实现分析决策、风险评估及预警。⑥实时监控农产品安全情况，检测数据通过中心系统统计、分析和制表处理，为主管部门的决策提供支持。⑦以短信、语音和网络为载体的信息查询系统，实现对农产品信息的通联互查，有效满足消费者的知情权、参与权和表达权，保障生产者、消费者的合法权益。⑧建立市区县农产品质量安全监管网络自动化办公平台。

3 追溯平台的功能作用

项目的建设将具备下列主要功能主要有以下几点[14]。

3.1 实时监测

按照“集中、统一、规范、效能”的原则，集中建设以市为龙头、区县为主干、生产企业和检测点为基础的农产品质量安全监管服务平台。将各种便携、快速检测和精测设备连接于本系统数据采集终端，将农产品质量安全的监测数据自动录入，再通过网络传输汇总到系统平台，经过结果判定、统计分析，达到实时追踪监测的目的。

3.2 溯源管理

采用现代信息编码技术，对我市已认证的无公害、绿色、有机、地理标志农产品、专业合作组织、农产品生产龙头企业的产地环境、投入品使用情况、生产企业规模、产品规格、商标标志、质量等级和生产日期等质量信息编码，建立“质量编码库”，实现对农业产地环境、农业投入品、农产品的安全监管、质量追溯和安全预警。

3.3 公共服务

通过建设开放式系统互动平台，农产品生产者、消费者和各级农产品质量安全管理部门可以共享农产品质量安全信息资源，促进农产品质量安全电子政务与电子商务的发展，大力推进农产品生产者的标准化生产水平，有效提升农产品消费者的健康消费意识，增强农牧业行政主管部门对农产品质量安全管理能力。

3.4 决策支持

西宁市农产品质量安全监管及追溯管理信息平台的建立，一方面将致力为各级政府职能部门协同办公，提供农产品质量安全的基本形势、取得的成绩、存在的问题、制约的因素、绩效考核和专家建议，另方面在控制和处理紧急、重大和突发农畜产品质量安全事故时，为有关政府职能部门提供农产品质量安全事故的案情分析、应急预案和处置措施，从而为政府职能部门制定农产品质量安全管理的重大战略和及时处理质量安全突发事件提供决策支持。