关于《坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》的几点解读

为了深入贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号），全面落实全省脱贫攻坚推进大会精神，坚决打赢山西省脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，实现全面建成小康社会目标，结合山西省实际，中共山西省委、山西省人民政府提出《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》。

（王 腾 靳 赫 刘 飞）

（接上期）

（2）充分发挥市场作用。发挥市场在脱贫攻坚资源配置中的决定性作用，积极推进“大众创业、万众创新”。立足区域资源优势，尊重市场规律，尊重基层创新，支持各地大胆探索龙头企业、专业合作组织、家庭农场、能人大户等市场主体带动扶贫对象增收脱贫的方式途径。大力推广政府和社会资本合作（PPP）的建设模式，激发市场主体活力和发展潜力，引导工商资本和社会资金投向贫困地区，参与植树造林、治沟造地、生态修复、土地整治和产业开发等。优化服务环境，简化审批程序，提高办事效率，落实好土地、税收和金融等方面的优惠政策，依法确立和保护合法权益，为市场主体参与脱贫攻坚营造良好的政务环境。建立政府引导、市场带动、农户受益、银行支持、保险参与的精准扶贫长效机制，强化利益联结，实现互利多赢。

（3）广泛动员社会力量。鼓励和支持民营企业、社会组织、公民个人等参与脱贫攻坚。利用扶贫对象建档立卡的成果，建立社会扶贫信息网络平台，促进扶贫对象信息、脱贫需求与社会各界扶贫意愿、帮扶资源精准对接。通过政府购买服务等方式，推动社会组织打造社会扶贫精品项目。鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，引导社会扶贫重心下移。鼓励社会闲散资金在能人带动下组建私募基金，投入扶贫项目。完善社会扶贫激励机制，吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策，落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。疏通城镇居民帮助农村贫困人口渠道，搭建城乡互助的扶贫公益服务平台。构建社会扶贫信息网络和扶贫志愿者服务网络，探索发展公益众筹扶贫。对做出贡献的社会组织和社会人士给予荣誉表彰，激发社会各界和公民个人参与扶贫公益事业的积极性。

2.建立完善考核、退出、评估“三位一体”脱贫成效评价机制

（1）建立脱贫攻坚成效考核机制。与《山西省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》相衔接，按照中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法的要求，出台《山西省扶贫开发工作成效考核办法》，加强对市县和部门考核，加强对领导班子和班子成员考核。针对脱贫攻坚主要目标任务设置考核指标，把减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金使用管理等作为重要内容。对完成年度计划、减贫成效显著的市、县给予奖励；对未完成年度计划及工作中出现问题的市、县党政主要负责人进行约谈，限期整改；情节严重造成不良影响的，实行责任追究。考核结果作为市、县党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

（2）建立完善贫困退出机制。制定严格、规范、透明的扶贫对象退出办法，明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法，严格工作流程，做好数据核查和资料归档工作，做到全程公开、有序退出，接受社会监督。扶贫开发工作重点县退出，由县提出申请，市初审，省脱贫攻坚领导小组审定，国家扶贫开发工作重点县报国务院扶贫开发领导小组备案。重点县退出后，在脱贫攻坚期内原有扶贫政策保持不变。提前脱贫的人口，在脱贫攻坚期内扶持政策不变、扶持力度不减、帮扶力量不撤。

（3）建立脱贫攻坚工作评估机制。评价精准扶贫、精准脱贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，坚决杜绝"假脱贫""被脱贫""数字脱贫"。建立完善全省脱贫攻坚进程动态监测机制，制定落实群众参与扶贫评价的具体办法，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，委托科研机构、专业智库对脱贫攻坚进行评估，建立对扶贫政策落实情况和脱贫成效的第三方评估机制，增强社会公信力和诚信度。

3.管好用好包村领导、驻村工作队和第一书记"三位一体"精准帮扶队伍

（1）落实精准帮扶责任。完善干部驻村帮扶机制，发挥帮扶单位整体优势，压实单位包村帮扶责任，管好用好包村领导、驻村帮扶工作队和第一书记"三位一体"的精准帮扶队伍，建立单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的"两包三到"精准帮扶联动机制，实行干部驻村帮扶大队长牵头责任制，队长任期责任制和工作承诺制，大队长（副厅级）挂任县委副书记，队长（处级）挂任乡镇党委副书记。单位领导包扶村和派驻第一书记任职的贫困村，由单位负责包干脱贫。包村单位负责制订村级脱贫计划，统筹帮扶资源，确定帮扶措施；包村领导和驻村帮扶工作队负责组织落实帮扶措施，加强资金项目监管，搞好政策宣传和信息反馈等工作；第一书记重点履行好建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平的工作职责，形成单位负总责、包村领导和工作队抓落实、第一书记抓基础的精准帮扶工作体系。

（2）强化精准帮扶考核。建立驻村帮扶工作督查、包村单位通报、领导约谈、驻村帮扶工作队员和第一书记"召回"制度。对帮扶不到位、效果不明显的包村单位进行通报，包村领导进行约谈，限期整改。强化干部驻村帮扶和第一书记工作考核，对工作队驻村帮扶、第一书记任职帮扶、党员干部结对帮扶情况，台账管理，跟踪督查，定期通报，年底考核，做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果"五个落实"。