小餐饮食品安全监管思路

2017-02-01毕节市食品药品稽查局丁学亮毕节市粮油质量检测所

食品安全导刊 2017年33期

□ 蒋丽毕节市食品药品稽查局丁学亮毕节市粮油质量检测所

小餐饮食品安全监管思路

□ 蒋丽毕节市食品药品稽查局丁学亮毕节市粮油质量检测所

小餐饮食品市场需求旺盛、分布零散、规模较小、形式各异，其食品安全监管难度相对较大。本文在分析小餐饮食品安全监管难点的基础上，就如何更有效地开展小餐饮食品安全监管工作提出了一些思路，以供参考。

小餐饮食品为人民群众提供价格低廉、方便实惠的餐饮服务，但由于小餐饮食品的经营往往投资较小，其经营者管理水平有限，呈现“多、小、散、杂”的特点，因而监管难度大，在食品安全方面存在诸多隐患。在此背景下，只有充分认清监管难点所在，并采取有效的监管创新策略，才能进一步提升小餐饮食品安全监管成效，保障小餐饮食品安全。

小餐饮食品安全监管难点

整改难度大

对于不符合规定的小餐饮食品经营单位，监管部门往往会下发责令整改通知，但实际上，大多小餐饮食品经营者普遍文化水平低，不懂食品安全，不重视食品安全。存在拒不整改、整改不达标或者整改后“反弹”的现象，即便在短期内按要求整改，也不能保证长期按规定经营，因此小餐饮食品安全水平不达标的情形长期存在。

行政处罚难度大

小餐饮食品的经营者普遍文化素质不高，法律意识不强，多数对监管人员的支持与配合度较低，往往不愿履行处罚决定、按时缴纳罚款。尤其自2015年10月1日起，新《食品安全法》（被称为史上最严的《食品安全法》）实施，多数违法行为处罚均在五万元以上，使行政处罚执行难度加大，导致矛盾激化，监管乏力。

执法力度不足

目前，很多地方基层食品监管部门多与工商部门、质监部门整合为大市场监管部门，新的市场监管部门监管范围广，任务繁重，食品安全监管力量没有得到加强反而削弱。同时，食品安全监管人员业务水平参差不齐，致使小餐饮食品安全监管仍然存在困难、盲区，监管频次及监管覆盖面难以满足监管需求。

小餐饮食品安全监管思路

为了克服以上难点，笔者认为小餐饮食品安全监管工作的改进可以有以下思路。

强化部门间协调合作

要加大监督检查力度，加大排查整治力度，食品安全委员会成员单位需密切联系配合，统一协作，确实保证和提高小餐饮食品的质量和安全性。要实时关注重点地区的情况，及时采取措施整治，并加强巩固，降低反弹率。一是在开展工作过程中，各相关部门要形成联合执法机制，建立长期、密切的合作关系，严厉打击无证餐饮行为及犯罪行为；二是不能采用一棍打原则，根据实际情况，对那些通过整改符合条件的餐饮单位，可帮助、引导他们整改后办理餐饮许可证，鼓励支持这部分单位进一步提高服务环境和服务质量；三是对于多次警告，拒绝改正的单位，要依法处理；四是加强食品安全宣传，提高公众的食品安全意识和自我保护意识。

高效开展餐饮服务食品安全整顿

近年来，食品安全引发的问题屡见不鲜，各级食品安全监管部门要根据其呈现的突出问题、重点问题，有针对性地开展食品安全专项整治工作。查出的问题要求餐饮单位限期整改，监管部门要确实监督其整改落实并不定期回访，检查其保持情况。专项检查中发现的无证经营行为及严重的违法犯罪行为要严厉查处。对于群众反映和媒体曝光的问题，及时处理，防止发生重大的安全食品安全事故。

强化食品安全宣传培训

在整顿小餐饮活动中，监管部门要加大宣传力度，拓展宣传方式，充分利用现代媒体工具，如电视、广播、报刊、互联网等，进行全方位宣传，确保全面覆盖，将食品安全知识展示给群众，让每一个人都知晓食品安全的重要性，了解食品安全相关政策、法律法规并积极参与到其中，揭露、曝光日常生活中遇到的食品违法经营行为。此外，要加强对小餐饮单位的普法宣传及食品安全培训力度，使其树立“食品安全责任重于泰山”的意识，并清楚食品安全违法代价沉痛。纠正、规范他们的食品安全经营行为，增强他们的责任意识和诚信经营意识，从而营造一个良好餐饮服务环境，建立安全餐饮服务规范；同时，加强对监管人员相关法律法规及业务知识的培训，增强其业务水平和服务能力，努力打造一支作风优良、业务过硬的食品安全监管队伍。

创新监管模式

随着国家对食品安全越来越重视及食品安全整治力度的加强，小餐饮单位的服务质量有了明显的提高，但是经营者食品安全意识薄弱、屡教不改、无视法律的行为仍时有发生。对此，相关部门要积极创新监管机制，采取更有效的监督管理模式和手段，从依法监管、严格查处、多部门协作到建立公共卫生诚信体系等各个方面入手，将在食品安全整治过程中积累的经验总结成更加科学、规范、操作性更强的监管制度，从而在提高食品监管成果的同时，进一步巩固成果，避免反弹。此外，要不断探索新的监管模式，例如：建立行政许可-培训双监管模式，先进行安全培训，培训通过后方可申报许可证。这一模式可以提高从业人员的安全意识，通过入行培训，奠定其依法经营的基础。最后，要加大监督互查力度，开展定期检查，不定期抽查的方式，真正调动小餐饮服务单位的服务积极性和主动性，保证食品安全。