电力工程招标风险分析和管理研究

吴永刚

摘 要：在我国经济快速发展的背景下，电力行业得到了快速的发展。工程招标直接影响工程项目施工质量，受到电力企业的高度关注。本文通过探讨电力工程招标活动存在的风险，提出相应改进和完善措施，以期通过提升招标管理水平，为我国电力工程高标准、高质量建设增添保障。

关键词：电力工程 招标 风险分析

经济要发展，电力要先行，电力工程高质量建设和投产是实现我国经济快速平稳发展的重要保障。我国电力体制改革以来，五大电力集团纷纷跑马圈地，基建项目投资快速增长。电力工程是资金和技术密集型项目，通过招投标选择到可靠性高的设备和建设水平高的的承建队伍非常关键。近年来，电力工程招标出现了诸多不可控情况，制约了电力工程的高质量建设，阻碍了电力行业的发展。因此，为提高电力工程建设水平，保障电力企业安全稳定生产，应加强电力工程招标过程的风险管控。

一、电力工程招标风险分析

电力工程大多属于依法必须招标的项目，应进行公开透明的招标。由于电力工程专业性强，招标门槛相对较高，且电力行业长期处于半垄断环境，导致了该行业招标时时常发生招标结果不佳、资金偏差较大、投标人相互陪标等情况，招标人虽然依法依规进行了招标活动，但未完全达到招标的目的和效果，甚至影响了工程项目建设质量。

二、电力工程招标风险原因分析

如上所述，电力工程招标工作涉及单位、人员、专业面广，存在一定的管控风险。这些风险发生的诱因很多，归纳起来，主要是设计深度不足、市场调研不充分、招标档质量不高、合同条款不完善原因。

（一）设计深度不足。电力工程项目相对复杂，往往涉及锅炉、热工、环保等多个专业，如果缺乏系统和深入的设计，具体技术参数、采购需求以及工程量难以准确，将对招标工作造成较大困扰，也会导致施工过程中发生大量设计变更，对招标人造成工程赔偿。

（二）市场调研不充分。部分招标人对招标项目缺乏必要的研究，也未对该类项目的市场进行充分调研，也未具体分析潜在投标人的工作能力、投标意愿等，造成资质、业绩等关键资格条件设置不合理，往往就导致了流标。

（三）招標文件质量不高。招标文件的技术规范不够详细，在实际招标过程中，常常发生供货范围不全、技术参数不清、业绩定义模糊、评分细则不合理等问题，导致招标结果与预期偏差较大。

（四）合同条款不完善。合同是电力工程项目建设的最主要依据，部分招标人未在合同中明确规定设备材料标准、项目周期、工作质量及奖惩条款，导致施工过程中相互推诿，影响工程质量和工期。

（五）其他原因。除了招标人的主观原因，还有部分客观原因。例如市场竞争不够充分，国内火电机组主机设备厂家主要为上电、哈电、东电三家，给水泵、三大风机、磨煤机等设备厂家也相对有限。国家招标相关法规更新时效性不足，例如电力工程施工总承包资质的要求及承包范围，与现在电力工程装机容量不相匹配。

三、电力工程招标风险规避与管理措施

如何有效规避电力工程招标的风险，从而减少因招标给工程建设带来的问题，建议可从以下方面改进。

（一）推行电力工程招标标准化。电力企业应综合招标历史数据、市场实际情况、采购结果预期等因素，分门别类制定相关模板，规范招标管理，具体包括如何划分招标标段和招标范围，投标人资质、业绩如何要求，评分办法和因素如何设置等，形成一套电力工程招标管理标准，指导企业科学开展电力工程招标工作。

（二）深入开展工程设计。设计过程是进行电力工程施工的总参考，对整个项目施工起着指导的作用。工程设计决定了最终工作量、施工材料等因素。在进行招投标之前，要对项目施工过程中可能遇到的风险进行全面的分析，合理的规避现有施工风险因素，在避免技术风险的同时也能够提升最终的工程质量。

（三）充分开展市场调研。针对招标标的属性和本企业管理特性，广泛开展市场摸底，研究技术路线，并对主要潜在投标人的技术特点和施工、管理、财务等情况进行摸底，形成详尽的调研报告和招标预期效果，结合调研情况合理设置招标档的资质、业绩等相关要求，确保招标工作依法依规且招标结果符合实际需求。

（四）提高招标档质量。招标档结构应清晰，招标范围、施工（交货）工期、技术参数、资质、业绩等要求应具体、全面，语言描述应严谨，不宜使用模糊或定义不清的词语，以免评标专家在评标中产生不必要的异议。需要注意的是，评分办法应依据项目复杂和施工难度合理设置，不宜一律采用最低评标价格法。

（五）完善合同条款。合同是招投标完成之后，项目具体实施的主要依据，措词务必严谨，需与相关法律专业人员共同完善相关内容，避免出现争议条款、疏漏条款等情况。

（六）招标人要加强沟通和协调。招标过程环节较长，需多个单位或部门协同合作完成，因此招标人应与参与招标、投标的单位或部门加强沟通，确保信息对称且有效传递，统筹项目招标进展，协调解决相关问题。

四、总结

随着我国电力事业蓬勃发展，部分地区呈现电力过剩现象，电力工程将由高速发展转变为高质量发展。有效防范电力工程招标风险，是提升招标管理水平的重要途径，也是保障电力工程高质量发展的必然选择。

参考文献

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