地方政府棚户区改造资金运作模式及策略分析

罗颖贤

摘 要：近年来，我国棚户区改造项目逐渐增多，本文在这一背景下，首先从资金来源、资金運作这两方面阐述了地方政府棚户区改造的资金运作模式，之后又从以人为本、注重拆迁管理、加强工程监管、完善后期服务 这四方面提出了地方政府棚户区改造的策略，希望能够为我国政府部门带来一定的帮助，提高棚户区改造水平。

关键词：地方政府 棚户区 资金运作模式

引 言

我国棚户区一般指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中的地方。因居住环境差，居民通常收入较低。近年来，我国城市化进程加快，为了改进城市面貌，各地区政府也开始关注棚户区问题，许多政府加大力度推进棚户区改造。但是要想合理开展这方面的工作，就要探索融资方式，合理进行资金的运作，极大程度地满足民众需求。下面笔者就谈一谈地方政府棚户区改造资金运作模式及策略问题。

一、地方政府棚户区改造资金运作模式

（一）资金来源

这里以我国一项真实的地方政府棚户区改造项目案例为例，探讨一下资金运作模式问题。该棚户区改造项目于2016年开展，省级政府出台了相关文件，制定某城乡建设投资企业作为棚户区改造的平台参与改造建设。同时，该地区出台了保障性住房融资平台，具有较强的资源优势，所以城乡部门利用此优势取得了当地建设集团的支持，并结合相关部门和企业开始广泛的合作，以提升居民生活水平，改善城市面貌为目的，全面推进棚户区改造工程。该项目与城乡合作，其中融资方式有很多，从中央及省级补助，国开行软贷款等多个渠道获得了项目资金。改造项目总投入119181万元，其中中央和省级补助为5585万元，占总投资的4.6%；自筹资金为8385万元，占总投资的7.0%；从国开行硬贷款92700万元，占总投资的77.8%；从国开行软贷款12511万元，占总投资的10.5%，这即是该棚户区改造项目的资金来源[1]。

（二）资金运作

该棚户区改造项目总投资近十二万元，当地人民政府遵循“统一授信，分块实施”的原则，与省级城乡签订了合作开发文件，并集中立项，向国家开发银行申请贷款。在项目开展期间，当地政府严格遵从国家资金制度进行资金管理，建立了改造项目指挥部、投资公司及银行三方专用账户。其中投资公司成为资金来源方的监管者，专门负责资金用途的监督，在投入每笔资金时都严格进行审批。银行成为监管方，其按照相关法律法规进行合理监管，起到维护资金安全的作用。而棚户区指挥部则是直接使用资金的一方，严格按照项目实施计划，合理使用资金，并根据实际项目情况做到了资金专款专用。这就是当地政府进行棚户区改造资金运作模式，值得相关部门借鉴与学习。另外，当地政府在开展棚户区改造时，严格遵循审计制度，派遣审计部门进行跟踪，在项目开展期间有效避免了违规行为的产生。最终该棚户区改造项目圆满完成，获得非常好的社会效益，不仅改善了原居民的生活环境，也提高了土地利用价值，推动城市化建设的步伐。

二、地方政府棚户区改造策略

（一）以人为本

棚户区改造项目牵扯甚广，如果各地方政府妥善处理好改造工作，会对当地起到积极的影响，反之则会引发社会矛盾。所以当地政府在进行改造时一定要注意改造的合理性和科学性，首先就要坚持以人为本的原则，考虑到棚户区居民的具体情况。由于棚户区居民收入较低，居住条件较差，所以对于商业开发价值不大的棚户区项目来说，当地政府应该按照经济适用房的规定来制定相关的安置政策，考虑到居民的实际需求和居住问题，提升居民的生活质量。而对于开发商业价值较高的棚户区来说，更要注重居民的合法利益，科学处理历史遗留产权问题，避免居民受到损害，具体可以制定多种合理政策，给居民充分选择的机会。例如，可以为棚户区安排工作、补偿资金或提供住房等等，这样就可以满足不同居民的需求，提高居民幸福指数，最大程度解决改造等问题。

（二）注重拆迁管理

拆迁是棚户区改造中的重要环节，对当地具有双重性的影响，一方面拆迁过程会拉动当地内需，促进社会财富的增长。而如果拆迁规模过大，就有可能导致政府资金紧张，甚至发生资金链条中断、出现烂尾楼等现象。所以为了避免这些问题的出现，我国政府部门需要注重拆迁管理的工作，要以法律为基础，针对具体项目制定出科学的报批机制[2]。对于拆迁中引起的恶意事件，相关政府部门也要耐心做好群众工作，选择多种方式给予群众补偿，安抚群众情绪，真正服务于民，做好棚户区改造工作，从而避免社会发生矛盾与动荡。

（三）注重工程监管

在棚户区改造过程中，工程监督工作是至关重要的，这就要发挥政府的主导作用，但这并不代表政府要进行包办，当地政府可以提前制定出合理的改造工程计划，并进行改造工程的公开招标，寻找合适的施工企业进行工程改造。同时也要对棚户区居民进行安置，规划出经济适用的小户型，以提升改造设计水平，满足绝大多数居民的需求，从而降低居民的阻挠。另外在工程开展期间，包括开发、拆迁、施工等环节，政府也要做好监管工作，严格把关，可以成立专门的监督小组，构建出全面、健全的管理机制，避免出现歪楼、倒楼等问题，全面提升改造工程的质量，最大程度避免纠纷。

（四）做好售后服务

当地政府对于棚户区改造的后期服务也是需要高度重视，虽然安置的住户入住后，改造项目即将结束，但是在此之后极有可能会产生新的问题。为了避免这类问题为住户带来长期的影响，政府部门不宜过早撤出项目，还要做好事后监管和服务工作。应该加大投入力度进行新建住宅的管理，为居民提供对应的服务。可以引导物业、企业根据业主需求提供相关配套设施，还可以建立住宅居民自我管理模式，从而全面发挥政府的公共服务职能，为原棚户区居民提供全面的社会公共服务。

结束语

综上所述，随着时代的发展，各地政府都会面临棚户区改造问题，在改造之前，当地政府要结合实际，选择合理的资金运作模式，科学利用资金进行工程改造。另外，政府还有联系实际情况，坚持以人为本注重，注重工程监管和后期服务工作，这样才能提高棚户区改造的效果，从根本上解决改善居民的生活环境，提高居民生活水平。

参考文献·

[1] 陶勇.农业政策性银行支持棚户区改造的调研与思考[J].金融纵横，2018（08）：67-71.

[2] 冯轩，张剑桥，葛立雯.棚户区改造政策及贷款支持浅析[J].农业发展与金融，2018（04）：60-61.