干部人事档案制度的改革

孔祥营

干部人事档案制度的改革

孔祥营

长春师范大学人事处，吉林 长春 130000

随着社会的进步与发展，我国关于干部人事档案进行了大力改革，本文力建立公共人事档案制度，认为当前已不再适用传统意义上的“干部”，而应该重视现代意义上的“公共”发展，改革原来“政治控制”的管理模式，而面向社会提供“公共服务”，实现人事档案相对人的民主权利，让社会公众认同当前的人事档案制度。

干部；人事；人事档案

当前具备的档案各种各样，对人的经历、道德情况、政治面貌、奖惩都进行了详细记载，这些档案内容不但和我们有着非常密切的关系，而且我们也很难见到自己的档案，尤其是在80年代以前的一代人意识中，人事档案中记载的内容都是上级领导和单位对自己工作情况、生活情况的记录，在战争年代和政治斗争气氛中，人事档案中记载的内容对一个人的生死都具有决定性作用。

一、相关概念

本文当中提到的“干部”一词主要是指国家公务员和依据《公务员法》进行管理的国有企业和国有事业单位的工作人员。“干部人事档案”也与此相对应，就是指记录国家公务员和符合公务员身份的国有企业和国有事业单位人员情况的记录。中央组织部和省、地、县各级党委组织部负责人事档案的管理工作，还包括各级党政机关、人民团体、企事业单位组织人事部门和不同人才交流服务部门。

二、干部人事档案制度改革的困境

(一)制度时滞——传统干部人事档案制度的失范

依据制度变迁理论，在正常情况下，在制订一项新制度时都会落后于时代的发展。等同于技术变迁过程，制度变迁也包括报酬递增和自我强化两个方面。因此，制度一旦发生变迁就会步入新的征程，依据一定的发展方向不断加强。于是，人们在某种意义上和某种环境中做出的决定就会深刻影响他们现在的工作，甚至影响他们将来的选择。

如果在人事档案管理工作中一味应用“集中统一”和“分级负责”则显得过于死板，尤其是各级人才交流机构不敢擅自作主，而且工作也不易强制推行；在干部人事档案中，存在绝大部分的政审材料，如“组织意见”、“鉴定”、“个人总结”等方面，一般情况下都是一些口号式的内容，没有应用价值，而能够反映干部自身素质的材料又不易收集。

(二)新旧制度摩擦——干部人事档案制度与人事档案代理制度的博弈

为了防止改革对人事档案工作的重大冲击，顺利开展新的档案管理工作，于是出现了双轨制。可以在积累工作经验的基础上进行改革，集中改革的力度与社会心理承受度，稳定推进社会的发展。但随着时代的发展与社会的进步，双轨制也出现了一定的问题。因为同时实行干部人事档案制度与人事代理制度，因此出现了双重标准与双重规则。一般情况下应用双轨制的做法是：以公务员管理或参照公务员管理的党政党机关、公有企事业单位的干部人事档案还依据传统意义上的干部人事档案管理措施实行，严格落实“人档一致”。但在实际管理当中，经常存在这样的情况，就是国家干部或企业员工在公共部门与非公共部门之间来回流动，有的还来来回回地进行了多次流动，在这种情况下，其人事档案是不是随着人员流动而转接，在什么时间转接，转接到哪里就成了一个非常重要的问题，尤其是国家干部转变为企业员工时，那么这些人员的人事档案不能实现转递，不然容易泄露国家机密。在此值得提出的是，公务人员、军人的人事档案应该归属于国家，属于国家特有财产，不能转移到其它部门。其中还涉及各种档案管理部门的管理方法、保密范围等内容，也不能制订一个一致性标准。假如出现数量众多、范围较广的人事档案变动，就会导致档案管理工作的混乱和无序。

三、干部人事档案制度改革的出路——建立公共人事档案制度

双轨制是社会转型时期出现的一种新生事物，在一定时期内可以缓冲矛盾、调节利益、积累经验，也可以提供短时期内的服务。但随着时间的延长，这种制度会出现各种各样的问题。为了解决这些问题，实行单轨制，与当前社会主义市场经济相适应，满足大多数人合法要求，允许多种人事档案类型同时存在，使人事档案制度收到应有的效果，尤其是为那些流动人员也建立档案，有利于稳定社会秩序，是当前干部人事档案制度进行改革需要解决的重要问题。

(一)树立公共人事档案的理念，发挥人事档案的公共服务性功能

传统人事档案分为干部、工人、学生、军人等四种类型。这是人事档案管理工作在计划经济时代的重要反映，依据这种管理模式，等同于在实际生活中对人进行了分类，确定了人的身份和级别，不适应当前政府提倡的以人为本与公平正义的思想。公共人事档案与传统干部人事档案对比，它所涉及到的含义、作用、形式都是相同的，都可以这样理解，是国家部门和社会组织在人事管理中发生的，对人员经历和道德水平、工作表现的一种真实记录，实行个人保存的、其他部门可以查证的以文字或表格形式记录的内容。

(二)合理结合“集中统一”、“分级负责”，发挥各级管档单位自主权

自建国以来，在干部人事档案制度建设中实行“集中统一和分级负责”的做法。在建国初期，干部档案的管理缺乏有效的秩序和制度，在文革过程中，干部档案管理工作受到了严重的破坏，档案制度有名无实，实行改革开放以来，干部人事档案制度在改革的大潮中急需进行调整，实行“集中统一，分级负责”的做法，保证了我国干部人事档案管理工作取得了一定的进步与发展，同时保证我国改革开放的顺利进行。

(三)全面保障档案相对人的权利，抑制档案管理机构的档案权力垄断

干部人事档案最早来源于延安干部审查制度，从而存在着严重的政治影响，又由于在计划经济时期，人事档案不对外公布，干部人事档案相对人无权查看自己的人事档案资料，究竟哪一部分内容归入自己的人事档案当中，当事人并不知情，实际上就是干部人事档案管理部门对人事档案的一种垄断，容易发生人事腐败现象。

总之，随着社会的不断进步与时代的快速发展，干部人事档案制度一定要进行改革，建立新型干部人事档案制度与公共人事档案制度。对干部人事档案与公共人事档案的范围重新划定，着力发展公共人事档案制度，逐步淘汰政治性的干部人事档案；重新界定干部人事档案的功能，大力提倡档案的“公共服务”；要给予公共人事档案相对人一定的权利，进一步解放档案机构；鼓励公众认真学习和正确认识公共人事档案制度，使人事档案制度发挥应有的作用。

[1]李娜，谢钢.对人事档案重新整理创新的几点思考[J].办公室业务，2015(19).

[2]高小丽.信息化背景下高校人事档案管理创新研究[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2013(10).

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