公路事业单位会计制度改革的思考

刘红志

公路事业单位会计制度改革的思考

刘红志*

濮阳市公路管理局，河南 濮阳 457000

路事业单位进行了改革，其包含了对公路事业单位会计制度的改革。公路事业单位对会计制度改革的推进，使公路事业单位的会计确认、核算和计量发生了变化。本文就公路事业单位会计制度改革展开了讨论，在研究公路事业单位的发展现状和发展趋势的基础上，对公路事业单位会计制度改革需要解决的问题和主要内容进行了思考，并提出了相应的改革措施。

公路事业单位；会计制度改革；思考

随着公路事业单位对会计制度改革的深入推进，会计的工作较之前出现了很大的变化，为保证财会部门的工作质量和效率，确保数据真实反映单位的真实经济状况，会计部门需要深刻地理解会计制度改革的重大意义，认真领悟会计制度改革的关键点，结合会计核算基础与资产核算变化情况，积极学习国内国际先进经验，勇于创新，创建健全适用的财会制度，加强财会监管，满足企业的高速发展需要，推动公路事业单位的会计工作再上新台阶。

一、会计制度改革取得的成效分析

(一)会计工作的规范化

会计制度改革的目标是通过改革，使公路事业单位要重视当前存在的工作效率和工作质量问题，各部门建立统一的企业会计制度，推进会计工作的科学化和规范化，使公路事业单位会计工作有了明确的规范，优化了工作机制和工作流程，确保财会数据科学、准确，并提高工作效率。会计制度改革强化了内部控制度建设，使数据及时反映企业的真实经济状况，有效地确保了单位内部投资和对外贸易资金的准确率，确保企业健康、稳定地发展。

(二)保证工作效率，增加工作可比性

为了实现公路事业单位会计改革工作的稳步进行，会计工作需要提升工作的可比性，以目前的会计核算为基础，根据实际工作需要，适应市场化经济，积极学习国内国际先进的会计制度，确保财务工作顺利与之接轨，才能确保新会计准则合理、科学、可行。只有这样才能使改革真正落到实处，有效推行，改善工作效果，确保未来会计工作的良好运行。

(三)提升会计工作的适应性

通过对国内国际先进制度学习，为提高财会工作的适应性，当前的公路事业单位会计制度可进一步优化的地方很多，如为了更有利于与其他政策实现配套，可以进行财政改革、制度改革以及管理改革，尤其是预算管理政策，要充分体现了事业单位会计工作的特殊性。

(四)提升了会计工作的配套性

会计制度改革不仅在可比性和适应性上对会计工作进行改进，还要改善会计工作与其它工作的配套性，遵守国家相关政策，能够与国家财务管理工作顺利接轨，促进收支管理、财务管理的顺利进行，提高了会计工作的工作效率。

(五)降低了制度运行成本

企业在实施新会计制度的工程中，相关工作运行成本也明显降低。会计制度的改革不仅仅是改进制度内容，确保执行效力，而且明显节约了企业的培训成本、执行成本、管理成本。这些资金使企业的资金池更加充沛，增强了企业的的活力和市场竞争力，同时积极推进了会计人才建设，使会计水平和知识储备都得到明显提升。

(六)提高了经济效益和财政管理水平

公路事业单位会计部门对财务、投资和经营管理等情况进行有效的内部监控和管理，能及时地避免经营风险、资产减值等，同时使企业各部门之间的工作更加透明和专业，在企业财会部门提升服务信息质量，严格执行支出流程，能有效避免财会工作中的贪污现象，并确保工作的真实性。进而提高企业的经济效益和业务管理水平。

二、公路事业单位会计制度改革的必要性和迫切性

(一)公路事业单位会计制度改革的必要性

公路事业提供的服务和产品是公共服务和公共产品，地区差异较大，基于这个特殊性，很难通过制定一套统一的标准实现公路事业的会计核算和监督。虽然交通部曾经进行尝试，探究公路事业单位的会计制度，并发布了一些科研报告，但是这些并不满足我国公路事业发展的需要，因此对公路事业单位的会计制度进行改革是十分必要的。

(二)公路事业单位会计制度改革的迫切性

随着中国加入WTO和经济全球化，我国与国际社会的经济往来日益紧密，公路事业单位的财会结算需要与国际会计结算顺利对接，迫切需要新的会计准则对财会工作进行指导和规范。财政部于2006年颁布新的会计准则，是我国会计制度的发展的一次重大飞跃。然而公路事业的单位会计制度明显落后于其它行业，为了适应经济的快速发展，迫切需要对公路事业单位会计制度进行改革。

三、公路事业单位会计制度改革的措施

(一)公路事业单位会计报表的改进

因为公路事业单位不以盈利为目的，取得收入的方式通常为收取通行费，而且通常需要获得其他途径资金的帮助，公路事业单位编制财务报告主要体现公路事业资金流动的状况。基于上述原因，公路事业单位的会计报表需要与其它经济组织的会计报表有很大不同。公路事业单位的会计报表与常用的资产负债表不同，按照“资产=负债+所有者权益”进行编制的，按照企业会计报表的顺序进行填列，这样可以有效的反映出事业单位的收支情况并便于进行分析。同时为了方便评价单位的绩效，与传统的资产负债表相比，可以加上业务活动表等项目。

(二)完善会计核算流程

公路事业单位会计的基础工作是会计核算，建立一套先进的会计核算流程可以极大地提高核算结果的准确性和核算效率。所以相关管理人员需要根据本单位的财务状况，根据需要进行改进，尽可能使核算流程健全，使会计核算工作方式与注意事项明确化，具有较强的指导意义。例如：会计工作的职责、原始凭证管理方式、会计账簿的管理方式等都需要明确，使工作高效进行。而且，会计审核的制度应得到管理人员的完善，如设立专门的二级核算科目或是三级核算科目，提升其工作质量。

(三)公路事业单位会计科目的改革

公路事业单位会计科目的改革主要针对资产类和收入类科目。改革后的资产类科目要包括流动资产的核算、固定资产的核算和无形资产的核算。因为公路事业单位的特殊性不存在流动资产，均需转化为固定资产或在建工程的产品。

(四)改革财务报表编制制度

作为改革的一部分，需要制定与公路事业单位发展相符合的完善的财务报表管理制度。首先是定期进行资产负债表编制工作，及时反映企业的资金池情况。其次，编制财务报表的公式需要明确，确保统一，使彼此工作能够顺利对接。最后，管理部门需要加强现金流量报表的编制人员的管理，编制规范以进行监督和指导，优化公路事业单位会计部门的工作机制和工作流程，确保报表真实、可靠地体现现金流的真实状况及公路事业单位的资金使用情况，以便于及时发现财务方面的问题，采取措施进行解决，确保企业的资金安全。

(五)科学管理公路事业单位的公有资产

公路事业单位作为非赢利组织，为正常运作和发现，需要从多方面获得资金支持。但是对外投资必须严格按照《公路事业单位财务规定》进行，禁止使用财政拨款外投资、从事股票、期货、基金和企业债券。对外投资需要按照相关规定，科学地进行可行性研究和科学论证，避免投资减值、投资收益低等状况，并严格地执行要求的审批程序。

(六)固定资产管理制度

固定资产作为公路事业单位经济重要的组成部分，财务会计部门需要对其格外重视，进一步完善会计核算制度，在核算固定资产时，固定资产的折旧计算必须采用科学的方法，固定资产的统计必须全面，如空调和电脑等都需统计。其次，对财务会计的管理制度也需要进行改革，促使会计人员对固定资产的使用与维护情况进行全面管理，并提高工作效率。

(七)建立健全事业单位的全权责发生制

随着公路事业单位的快速发展，为满足对资金的巨大需求，事业单位逐渐引进权责发生制，但是引进的速度及相关管理水平相比经济发展速度明显偏慢。因此，推进会计制度的改革需要财会部门加速从收付实现制向权责发生制的转变，可以通过聘请专业的专家小组进行专业、高效地操作，在高效完成制度引进的同时，使本单位员工认真学到相关方法，结合本单位的实际情况进行改进，制定适用性强的健全的权责发生制，及时将应付未付的支出、应收未收的收入以及应拨入未拨入的款项等全面纳入财务信息中，真实地反映负债及财政状况，更好地对资产进行管理和监督，保证单位的经济利益不受损害。

四、结语

在国家经济高速发展、经济体制深化改革的背景下，公路事业单位会计制度改革需要财务会计部门勇于创新，积极与国际国内先进会计制度接轨，吸取其先进经验，并根据国情和企业自身的财务特点，使本单位的会计制度进行改进，使之能够真实反映企业经济状况，满足市场化的需求，顺利与国际接轨，促进企业的经济健康、稳定发展，促进国家市场经济体制的发展建设。

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刘红志(1967-)，男，河南濮阳人，本科，濮阳市公路管理局，会计师，经济师，研究方向：公路经济。

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