浅析当代中国民生建设的主要问题及对策

朱纹正

浅析当代中国民生建设的主要问题及对策

朱纹正*

云南财经大学马克思主义学院，云南 昆明 650000

民生建设是社会主义的本质体现，是构建和谐社会的基本要求，民生建设不仅关乎着党和政府工作的是否完善，关也乎全面建成小康社会战略目标的是否完成。当前民生建设依旧存在就业、医疗、食品安全等问题，必须采取有效措施解决民生建设存在的不足，积极推进民生建设。

民生建设；不足之处；解决对策

中国共产党在十六届四中全会上正式提出了构建社会主义和谐社会的目标，和谐社会建设目标的提出即符合我国当前社会的发展趋势，又是我国践行中国特色社会主义的内在要求。然而构建社会主义和谐社会是一向系统且艰巨的工程，不仅需要各方面共同努力，更要努力克服构建过程中遇到的一系列难题，在我看来，在目前构建和谐社会中，还需把努力解决好民生问题放在突出位置。

一、民生建设的重要意义

邓小平在改革之初就指出：社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终走向共同富裕。社会主义的本质就是要发展生产力，提高人民的生活水平，完善生产力与生产关系，带领人民走向共同富裕。改革开放以来，党和国家带领人民进行现代化建设，就是要通过发展增加社会财富，满足人们日益增长的物质文化需要。现代化的三步走战略的实施，每一步都是把经济发展与民生建设紧密结合起来，以推进民生建设来推进中国特色社会主义事业的繁荣发展。积极推进民生建设，这即是我们党执政的根本要求，也是社会主义的本质体现。社会主义和谐社会的构建就是要解决人民最关心，与人民利益密切相关的问题，民生建设是构建和谐社会的基本要求。

二、目前民生建设存在的不足

(一)就业难给社会就业持续增压

随着当前社会发展进入转型期，工业化与城市化稳步推进，我国的经济发展由以往的简单粗放型向集约型转变。经济结构与发展模式的转变直接导致以往劳动力密集型产业逐渐被大规模工业化机器生产所代替，“作为我国经济体制改革重点与核心的国有企业改革，出现了十年“下岗”问题，排出了约5000万就业者。[1]此外城市化进程的加深导致大量农村地区劳动力涌向城市，与下岗待业城市人口一起积压导致就业难的状况。在待业人群中，每年的高校毕业生也占据较大的比例。究其原因，一方面是由于求职者本身的期望值过高，以高校毕业生为例，工作稳定、条件待遇优越的国企、外企往往是大学生求职的首选。但这类岗位在庞大的就业大军面前，往往显得捉襟见肘，岗位需求依旧以基层岗位为主。另一方面，工业化的不断推进，岗位需求对实践能力和创新能力的要求越来越高，缺乏实践经验的大学生和缺乏创新能力的农民工往往显得力不从心。就业难的问题如不解决，不仅会加深社会矛盾，更对和谐社会的构建造成重大影响。

(二)看病难、看病贵依旧是急需解决的焦点问题

看病难、看病贵已成为社会关注的焦点问题，作为人民身边基本的医疗保障系统现在的发展显然远远滞后于人民的需要，百姓的“病不起”现象对于现在的医疗系统提出了更高的要求。造成看病难、看病贵的现象首先是医疗资源还远不能满足人民的需求，在不充足的医疗资源中，城乡之间的资源配置差距过于明显。在2000年世界卫生组织对成员国进行卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第四。[2]农村地区的病患有病无处医，只能前往城市，这更加造成城市医疗压力过大，容易滋生看病难的问题。其次药品和医疗器械目前的流通秩序较为混乱，药品流通中间经过几级经销商到医院手里价格往往翻了几番，而且医院为了维持利益与生存也不愿引进低价药，高价药盛行是医院目前普遍的特点。由于国产的医疗器械较少，昂贵的进口器械使群众的看病成本大大增加。最后医疗保障覆盖面过小且保障力度较小。目前的医疗保障覆盖面仍是以城市为主导，偏远地区尤其是农村地区的覆盖面不足。而且目前的医疗保障力度较小，群众看病绝大多数仍需自费，现有的医疗保障体系并不能从根本上减轻个人医疗负担。

(三)食品安全问题仍然存在

最近几年的食品安全问题每每总是让人寒心，不仅危害着人民的基本健康安全，更影响着人民对我国食品安全的信心。不断曝光的食品安全事件在构建和谐社会的进程中，无疑蒙上了一层阴影。目前我国食品安全监管问题产生的原因多与食品有关的基础性概念没有厘清有关，因为基础性概念不清晰、标准不统一，所以在现实生活中才会出现“九龙治水难筑食品安全底线”之类的状况。[3]关于食品问题接连不断发生的原因，首先是政府监管不足，在食品安全的问题上，政府有着不可推卸的首要责任。由于食品生产涉及从原材料引进到销售整个过程，所以这其间涉及到诸多部门的共同监管。冗长的监管阵线容易出现混淆不清、各自为政的局面。更有甚者部门间推卸责任、玩忽职守。同时，我国现有的食品安全法还不够完善，很多不法商家就是钻了法律的空子非法盈利。其次是商家为追逐利益道德缺失。食品生产不仅考验商家的能力，更考验商家的良心、在追逐利益的过程中，有的商家为了逐利逐渐泯灭良知，眼中只有金钱与利益。尤其是改革开放以后，唯利是图等不良价值观扰乱了正常的食品安全生产。最后是消费者自身对食品安全的了解及警觉性不够。普通消费者对于食品安全缺乏基础认知往往导致商家更加肆无忌惮，而且大部分消费者还没从以前解决温饱思维中走出来。以解决温饱为目的，而忽视了食品自身的安全保障。

三、解决民生建设问题的对策分析

(一)积极改善就业难的现实困境

首先应继续深化改革，把促进就业作为社会发展的优先目标。就业难问题的解决从根本上还必须依赖于经济的发展。经济社会的发展才能带来更多的就业岗位，现在改革进入了深水区，这就更需要党和政府在摸索的过程中把促进就业作为重要的目标。其次建立和完善公共服务体系。建立线上线下综合促进就业平台，提供必要的职业技能培训。加强企业文化建设，现在企业在凝聚劳动者积极性、尊重劳动者及改善工作环境等方面还需改进。最后鼓励自主创业。对于自主创业人员政府应给予培训和相关保障服务，成立创业基金来帮助创业者，相关企业在自身发展的同时，可以“以大带小”，结合自身的资源优势，市场优势来帮助创业者更好渡过创业迷茫期。

(二)解决看病难、看病贵的难题还需多元协调合作

解决看病难、看病贵绝不是唯政府论，也不可医院主导，二者必须加强合作。政府应强化医疗资源配置的监管，积极干预医疗资源的地域分布，避免出现城乡差距过大的问题。积极发展偏远地区、农村地区的基本医疗卫生体系，完善城市社区医疗体系，积极建设新型城市卫生服务体系。对于药品和医疗器械的流通问题，必须实行医药分离，从源头上杜绝“以医养医”的现象。国家和医院系统需共同努力加强对药品和医疗器械的监管，切断医疗机构与药品经销商之间的利益链。政府和医院应共同致力于医者为民，用最少的钱得到最好的诊断，用到最好的药品。政府应完善医疗保障制度，积极扩大医疗保障的覆盖面。加大财政投入，减轻群众看病负担。

(三)和谐社会构建必须解决食品安全问题

和谐社会的构建必须解决好基本的食品安全问题，这即是和谐社会发展的基本目标，更是本着对人民负责、维护人民利益的基本立场的内在要求。解决好食品安全问题，需要全社会的共同努力。从政府的层面看，积极推进政府食品安全监督体制的改革，彻底解决好部门间职能不清、各自为政的局面。强化问责制度，对于食品安全监督检查工作出现重大问题的执法者予以严厉处罚。同时，对于食品生产要保证从原材料到销售监管无死角。发达国家强调”从农场到餐桌”的全过程控制管理，对食品从原料到成品储存、运输、以及销售等环节提出了具体明确的要求。[4]从商家层面看，食品安全问题的源头来自于商家，所以必须强化商家诚信经营的基本理念，定期组织商家学习食品生产的基本规范，坚决打击无照经营、违法经营等行为。同样，企业应明确第一责任人，把企业生产与责任人挂钩，切实维护好食品安全生产。最后从消费者的层面看，众多的食品安全问题大多来自于消费者自身意识的薄弱，消费者应加强日常的食品安全的基本常识，提高自我保护意识。

[1]姚裕群.我国大学生就业难问题演变与近期发展趋势[J].人口学刊，2008.01.

[2]葛延风，贡森.中国医改：问题.根源.出路[M].北京：中国发展出版社，2007.8.

[3]韩磊.“九龙治水”难筑食品安全底线[N].时代商报，2001-4-26.

[4]余从田.我国食品安全问题产生的原因与对策分析[J].食品工业，2012.06.

朱纹正(1991-)，男，汉族，江苏连云港人，云南财经大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向：马克思主义基础理论研究。

D

A

1006-0049-(2017)16-0116-02