党在提高社会管理科学化水平中的主导性功能探析

2017-01-31徐晓敏

山西青年 2017年16期

徐晓敏

徐晓敏

甘肃省兰州市永登县委党校，甘肃永登 730300

在2011年的2月19日，胡锦涛同志在省部级领导干部社会管理和创新研讨班的开班仪式上创造性的提出了“提高社会管理科学化水平”的重要命题。实际上，如何提高社会管理科学化的水平的探讨早在“十六大”的时候就已经开始了。目前，若是想要提高社会管理科学化的水平，最为紧要的任务就是理顺社会管理同稳定、民生、稳定、参与、发展的关系，而我党则是在这之中扮演着主导性的角色。

科学化；主导性；社会管理

社会管理其实就是指社会的各个阶层，即从政府到各种社会组织和机构，在执政党的领导和把控之下，通过商议、监督、管理等手段，使得整个社会和谐稳定健康的运转。胡锦涛同志在2011年召开的省部级领导干部社会管理和创新研讨班的开班仪式上表明：提高社会管理科学化的水平才是创新和加强社会管理的重中之重。中国共产党是我们国家独一无二的执政党，领导着社会的发展、建设、管理等等一系列过程，提高社会管理科学化水平的进程，自然也应该由中国共产党主导。

一、中国共产党对于主导政策的不断探索

中国共产党是社会当仁不让的领导者，而在这个过程之中，党必须要站在大局的角度，以敏锐的眼光发现社会管理过程之中存在的缺陷，并宏观的把控可能出现的问题，然后就要着手查缺补漏，按照问题的紧迫程度逐一解决。

其实，中国共产党对于社会管理问题的探索早在建国初期就已经开始了，但是真正对社会管理问题提出理论并付诸于实践则是在中国共产党的十六大之后。

十六大在报告中提出了“打防结合”、“预防为主”的针对性理论，还要“改进社会管理，保证社会秩序良好”，这是中国共产党第一次正式提出了“社会管理”这个概念[1]。之后的中国共产党第十六届四中全会则着重强调要想提高社会管理科学化的水平，就一定要加大对于社会管理的研究力度，将各项体系或法规予以完善，将社会资源予以整合并合理分配，要对于陈旧的管理理念予以摒弃，对于现有的管理模式进行合理的创新和改造。中国共产党十七大则是提出了提高社会管理科学化的水平所必须明确的两个问题。第一个是社会管理的目标，就是在最大程度上激发社会的活力和创造力，将和谐因素予以增加不和谐因素予以减少，努力改善社会管理，解决人民“上学难、工作难、看病难”等问题；第二是社会管理的要点，这其中包括人民内部矛盾的妥善处理、信访制度的不断完善、群众维权机制的建立等等。

而到了2011年，胡锦涛同志在省部级领导干部社会管理和创新研讨班的开班仪式上的发言，正式的提出了“八个进一步”的政策，就是“进一步对社会管理格局进行完善，进一步对群众维权机制进行加强，进一步对流动人口和特殊人群的服务和管理进行加强，进一步对社会服务体系进行加强，进一步对公共安全体系进行加强，进一步对社会组织管理进行加强，进一步对网络管理进行加强以及进一步对思想道德建设和社会主义核心的价值体系进行加强”。“八个进一步”政策标志着中国共产党在提高社会管理科学化的水平的不断探索终于取得了重大的成果，同时也意味着党对于社会管理科学化的体系已经逐渐建立起来。

二、中国共产党对于管理格局的主导

中国共产党在社会管理格局的建造和构成中也起着不可替代的主导作用[2]，这体现在下面几个方面：第一，对社会管理理论的归纳和总结。社会管理离不开理论的支持，可是这样的理论并不是谁都可以创立的，而是需要执政党根据其丰富的管理经验以及时代社会发展的大背景下不断地归纳和总结才能得出的；第二，政策、法律和发展方向的制定。中国共产党是我国的执政党，这除了意味着中国共产党的地位外，同时也意味着重大的责任，因此政策、法律和发展方向也必然该由中国共产党来制定；第三，对社会管理发展规律的研究。一种方法科学或是不科学的判断标准就是是否符合事物的客观发展规律，因此若是想提高社会管理科学化的水平，对于发展规律的研究是势在必行的，社会管理发展的规律是社会管理过程中必然的、内在的联系，只有站在高层次，拥有大局观才能发现，因而也只有作为我国执政党的中国共产党才有这个资格。

三、中国共产党对于核心价值的主导

社会的管理实质上是对于人的管理，而每个人的价值认同是不同的，这也正是社会管理的复杂所在，社会管理的难度也正是来源于此。若是想简化社会管理，就只能构建核心价值。所谓核心价值就是构建起一个大众普遍接受并认同的价值观[3]。中国共产党担当着领导社会文化和道德规范的角色，自然也应该承担起主导核心价值的重任。